關(guān)于發(fā)布《順德房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)操作指引（第二期）》的通知
順建發(fā)〔2009〕39 號
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《順德房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)操作指引（第二期）》（見附件）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
在執(zhí)行過程中若有疑問，可咨詢順德區(qū)建設(shè)市場管理站。
電話：22836735 聯(lián)系人：左尚芬
特此通知
佛山市順德區(qū)建設(shè)局
二〇〇九年三月三十日
附件：
順德房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)操作指引
（第二期）
經(jīng)總結(jié)研究，針對招投標(biāo)有關(guān)問題及現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)文件精神，現(xiàn)就資格審查辦法、評定標(biāo)辦法的設(shè)置、評標(biāo)專家?guī)斓某槿?yīng)用等招投標(biāo)操作問題，指引如下：
一、資格審查指引
（一）一般工程的資格審查
1.根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動若干意見》的規(guī)定，一般工程的資格審查，以滿足招標(biāo)工程最低條件的符合性審查為主（無論是預(yù)審還是同步資格審查），審查內(nèi)容主要包括：
（1）企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理情況；
（2）企業(yè)狀況，主要指是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被暫停或取消、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)，以及近期企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況和投標(biāo)行為狀況等其他情況；
2.在進(jìn)行資格審查時，招標(biāo)人有權(quán)不接受有以下情況企業(yè)的投標(biāo)申請：
（1）正處于“黑名單”的企業(yè)；
（2）在投標(biāo)中涉嫌弄虛作假或圍串標(biāo)，并正在接受建設(shè)行政主管部門調(diào)查的企業(yè)；
3.在具有充分競爭力的情況下，招標(biāo)人可優(yōu)先選擇在佛山有施工經(jīng)驗的企業(yè)，但其經(jīng)驗不限于工程類型。具體說明如下：
（1）有充分競爭力，是指滿足上述條件的潛在投標(biāo)人不少于15家；
（2）在佛山有施工經(jīng)驗，是指在佛山市范圍內(nèi)承接過不限工程類型的任何工程，只需提交有效的報建資料即可；
（3）優(yōu)先選擇，是指在同等條件下，在具有充分競爭力的情況下，招標(biāo)人可優(yōu)先只選擇有佛山施工經(jīng)驗的企業(yè)（符合條件有經(jīng)驗的須全選）；
（4）采取優(yōu)先選擇的，招標(biāo)人須在招標(biāo)公告中載明該項條款。
（二）復(fù)雜工程的資格審查
技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的或者采用新技術(shù)的施工或監(jiān)理招標(biāo)工程，在資格審查時可采取符合性審查或評分擇優(yōu)方式審查。
1.采用符合性資格審查時，除按一般工程資格審查的操作原則外，招標(biāo)人可合理設(shè)置必要的同類工程經(jīng)驗要求，設(shè)置的基本原則如下：
（1）需設(shè)置同類工程經(jīng)驗的，招標(biāo)人須向區(qū)建設(shè)局提出書面申請。必要時，區(qū)建設(shè)局可要求招標(biāo)人就設(shè)置同類業(yè)績經(jīng)驗的必要性和合理性組織專家論證；
（2）同類工程經(jīng)驗的設(shè)置原則：
a.同類工程經(jīng)驗的指標(biāo)不得高于擬招標(biāo)工程，其中：工程造價、建筑面積、道路長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的50%；其他諸如結(jié)構(gòu)技術(shù)性指標(biāo)，如建筑物高度、橋梁跨度等不高于擬招標(biāo)項目；
b.同類工程經(jīng)驗的數(shù)量僅限于1項；
c.同類工程經(jīng)驗的時間范圍限定不少于3年，以竣工驗收時間為準(zhǔn)；
d.同類工程經(jīng)驗的地域范圍，最低不限于廣東省；
e.由多個工程類型組成的招標(biāo)項目，某個類型工程造價不足整個招標(biāo)工程造價40%的，不得以該類型工程設(shè)置同類型工程經(jīng)驗。
2.可使用評分擇優(yōu)方式進(jìn)行資格審查：
（1）招標(biāo)人須向區(qū)建設(shè)局提交核定申請，經(jīng)審批后方可實施；
（2）評分擇優(yōu)審查必須由招標(biāo)人按規(guī)定在區(qū)建設(shè)工程交易中心組建資格審查委員會負(fù)責(zé)；
（3）評分擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括最低合格標(biāo)準(zhǔn)（符合性審查標(biāo)準(zhǔn)）以及擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。只有滿足最低合格標(biāo)準(zhǔn)的申請人超過15家時，才允許評分擇優(yōu)；不足時，必須選取滿足最低合格標(biāo)準(zhǔn)的所有投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。
（三）關(guān)于安全生產(chǎn)考核要求的補(bǔ)充說明
由于安全生產(chǎn)考核合格證書的發(fā)放時間難以估計，且施工企業(yè)有提前入冊使用的實際需求。經(jīng)與區(qū)建設(shè)局協(xié)調(diào)，允許具有安全生產(chǎn)考核合格證號的人員錄入佛山誠信系統(tǒng)及在招投標(biāo)中使用，因此，對于擬派項目負(fù)責(zé)人已通過考核但未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的投標(biāo)單位，在遞交資格審查文件時，必須同時提交從省建設(shè)廳安全生產(chǎn)考核管理信息系統(tǒng)中打印的帶合格證號的書面資料并加蓋單位公章。
二、綜合評分（價）法的設(shè)定指引
只有經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)（定），評定標(biāo)辦法才能使用綜合評分（價）法。
1.權(quán)重分布。施工招標(biāo)項目中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)（商務(wù)標(biāo)中的投標(biāo)報價評分）不低于65%，技術(shù)標(biāo)不高于35%，商務(wù)業(yè)績標(biāo)不高于10%。
2.經(jīng)濟(jì)標(biāo)評分設(shè)置。
為防止價格的惡性競爭，建議經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分以接近算術(shù)平均值為最高分來分析設(shè)置。同時，為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢和差異，應(yīng)適當(dāng)加大價格偏差帶來的分?jǐn)?shù)差異。建議參考的評分算法為：
其中：s——經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分
i——經(jīng)濟(jì)標(biāo)權(quán)重分?jǐn)?shù)
a——經(jīng)濟(jì)標(biāo)算數(shù)平均值
（有效投標(biāo)人大于五家，去高去低；小于五家取全部）
b——投標(biāo)人報價
3.技術(shù)標(biāo)評分設(shè)置
技術(shù)標(biāo)可分為施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)（班子）兩部分。
（1）施工組織設(shè)計原則上采取暗標(biāo)評審。提倡技術(shù)標(biāo)盡量“瘦身”，以突出專業(yè)性、針對性和科學(xué)性為主，必要時招標(biāo)人可限定最高頁數(shù)或字?jǐn)?shù)。同時，建議施工組織設(shè)計采取合格制評審為主；
（2）項目管理機(jī)構(gòu)（班子）可并入商務(wù)業(yè)績標(biāo)進(jìn)行評審。項目班子所占的權(quán)重一般應(yīng)在5%—8%之間。滿足最低配置要求的項目班子應(yīng)起碼得到合格分?jǐn)?shù)（即該部分分?jǐn)?shù)的60%），此外，招標(biāo)人應(yīng)重點考察擬派項目經(jīng)理的資格和資歷；
（3）項目管理班子的人員和配置，應(yīng)作為中標(biāo)后跟蹤管理的重點。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位對此做出書面承諾，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)不到位的可予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。同時，建設(shè)行政主管部門也將按有關(guān)規(guī)定結(jié)合投標(biāo)承諾對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
4.商務(wù)業(yè)績標(biāo)評分設(shè)置
商務(wù)業(yè)績標(biāo)一般以企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績和信譽(yù)得分三項組成。
（1）資質(zhì)得分不超過3分。其中最低資質(zhì)條件應(yīng)得到合格分（即60%）；
（2）業(yè)績分不超過5分。時間不少于近三年，項目數(shù)僅1項。做過同類工程的（規(guī)模和技術(shù)參數(shù)達(dá)到擬建項目的30%—60%之間），應(yīng)至少得合格分（即60%），同類工程規(guī)模和技術(shù)參數(shù)達(dá)到或超過擬建項目60%或以上的，可適當(dāng)加1—2分；有明顯地域特征的項目，可在符合地域特征（佛山或以上范圍）方面，適當(dāng)加1分；
（3）信譽(yù)加分不超過2分。為鼓勵優(yōu)秀企業(yè)參與投標(biāo)競爭，在企業(yè)信譽(yù)方面允許適當(dāng)加分。企業(yè)所得信譽(yù)或榮譽(yù)，時間不少于近三年，信譽(yù)條件不分種類，包括各地建設(shè)行政主管部門所公布的如“紅名單”企業(yè)、行業(yè)認(rèn)可工程質(zhì)量獎項（不限工程類型）等。
三、關(guān)于收開標(biāo)現(xiàn)場人員的驗證
為遏制企業(yè)掛靠行為，加大掛靠投標(biāo)成本，對于政府投資的施工項目，招標(biāo)人有責(zé)任對投標(biāo)企業(yè)的真實性進(jìn)行核對驗證，為此：
1.投資額在500—2000萬元的政府招標(biāo)項目，招標(biāo)文件應(yīng)明確擬派項目負(fù)責(zé)人必須到場并進(jìn)行身份驗證，擬派項目負(fù)責(zé)人必須與投標(biāo)報名或資格審查申請文件中的項目負(fù)責(zé)人一致。
2.投資額2000萬元以上的政府招標(biāo)項目，招標(biāo)文件應(yīng)明確擬派項目負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人或企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須到場并進(jìn)行身份驗證。
四、關(guān)于評標(biāo)入圍限價的確定
1.為遏制圍標(biāo)串標(biāo)，增加隨機(jī)性，招標(biāo)人在開標(biāo)時，可在公布的最高報價值的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取下浮率作為本工程的評標(biāo)入圍價。在限價范圍外的投標(biāo)文件不進(jìn)入評標(biāo)階段。
隨機(jī)下浮率一般建議控制在：房建工程2—5%；市政工程3—6%。
2.為防止惡性競爭，建議招標(biāo)人同時設(shè)置合理的投標(biāo)下限價。
下限價的設(shè)定，建議以開標(biāo)后所有投標(biāo)價的算數(shù)平均值下調(diào)20—30%為限。
3.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件備案的同時，將最高報價值送交市場管理站備案，否則，由此引起的招標(biāo)投標(biāo)時間的延誤，由招標(biāo)人自負(fù)。
五、評標(biāo)專家?guī)斓某槿?yīng)用指引
（一）評標(biāo)委員會的申請成立
招標(biāo)人組織評標(biāo)時，應(yīng)首先填寫《評標(biāo)工作安排申請表》一式兩份：使用本區(qū)專家?guī)斓模瑧?yīng)在收標(biāo)時，提交區(qū)建設(shè)市場管理站（以下簡稱“市場站”）備案。
有特殊需求的，按區(qū)有關(guān)部門核準(zhǔn)意見操作。
（二）評標(biāo)委員會的構(gòu)成
一般情況下，技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)由技術(shù)類專家負(fù)責(zé)，商務(wù)標(biāo)評審應(yīng)由商務(wù)類專家負(fù)責(zé)。當(dāng)招標(biāo)項目既有商務(wù)標(biāo)又有技術(shù)標(biāo)時，原則上應(yīng)分別組建技術(shù)和商務(wù)評標(biāo)委員會；情況特殊的，經(jīng)招標(biāo)人申請并報市場站備案后，可組建綜合評標(biāo)委員會，但人數(shù)應(yīng)不少于7人。在綜合評標(biāo)委員會的成員組成上，技術(shù)類專家應(yīng)比經(jīng)濟(jì)類專家多一人，例如，評標(biāo)委員會為7人時，則抽取4個技術(shù)類專家，3個商務(wù)類專家。
（三）評標(biāo)專家的抽取與監(jiān)督
專家抽取過程中只允許一名招標(biāo)人代表及交易中心工作人員、市場站監(jiān)督人員在場，其他人員應(yīng)回避。
（四）評標(biāo)專家的借用
本地專家?guī)鞜o法滿足需要，或項目特殊經(jīng)招標(biāo)人申請同意后，可借用異地專家。專家的借用原則上按照先佛山市、再省內(nèi)各市的順序進(jìn)行，特殊情況除外。
（五）關(guān)于政府工程業(yè)主評委的推薦問題
根據(jù)廣東省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字〔2008〕86號）精神，對于政府財政性投資工程，施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。
六、關(guān)于網(wǎng)上投標(biāo)和匿名投標(biāo)的招標(biāo)文件澄清和答疑事宜
由于網(wǎng)上投標(biāo)和匿名投標(biāo)的“匿名”特性，招標(biāo)人無法將招標(biāo)文件的澄清和答疑等資料書面通知到投標(biāo)單位，為此，請各有關(guān)單位密切留意區(qū)建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站相關(guān)欄目，有關(guān)答疑內(nèi)容將統(tǒng)一在網(wǎng)上發(fā)布。
七、有關(guān)施工招標(biāo)文件范本的調(diào)整
經(jīng)總結(jié)研究，對《順德區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（2008版）》作出以下調(diào)整：
1.增加《不弄虛作假、不參與圍標(biāo)串標(biāo)的承諾與聲明》以及《不低于成本報價承諾》；
2.為便于網(wǎng)上申報和操作，將涉及各類時間安排等信息內(nèi)容從原投標(biāo)須知前附表單列，形成《投標(biāo)人須知前附表（二）》；
3.推出《順德區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（網(wǎng)上開標(biāo)版）》。
具體調(diào)整內(nèi)容見范本。
八、關(guān)于招標(biāo)文件編制需要注意的問題
1.應(yīng)在投標(biāo)須知前附表中明確使用的計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件工程量清單編制說明的編制要求；
2.招標(biāo)文件封面應(yīng)注明招標(biāo)文件編號，編號取網(wǎng)上交易系統(tǒng)中方案核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的項目編號。若招標(biāo)人（或代理）需對項目另行自定義編號的，不得使用“招標(biāo)文件編號”名稱；
3.投標(biāo)文件份數(shù)調(diào)整為一正兩副共三份；
4.明確了使用封條封裝的要求。
5.關(guān)于時間安排及需要以網(wǎng)上交易系統(tǒng)設(shè)定為準(zhǔn)的其他內(nèi)容，統(tǒng)一放在《投標(biāo)人須知前附表（二）》；
6.評標(biāo)辦法中簡單平均值法的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值計算方法默認(rèn)為不包含最高報價值，如最高報價值需納入定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的，具體如何操作應(yīng)在前附表中明確；
7.網(wǎng)上招標(biāo)項目，應(yīng)同時編制網(wǎng)上開標(biāo)及現(xiàn)場開標(biāo)兩份招標(biāo)文件，在出現(xiàn)系統(tǒng)故障等特殊情況時，以現(xiàn)場開標(biāo)作為備選方案。原則上現(xiàn)場開標(biāo)時間為網(wǎng)上開標(biāo)時間的后一個工作日，具體時間和安排請留意備選方案和區(qū)交易中心網(wǎng)站公告。
8.采取邀請招標(biāo)方式的施工工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高報價值中的安全文明措施費(fèi)金額。
九、其他
1、網(wǎng)上招標(biāo)項目的《投標(biāo)人須知前附表（二）》不需另外編制，由招投標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定自動生成。
2、網(wǎng)上招標(biāo)項目當(dāng)須使用備選方案時，須及時與區(qū)建設(shè)工程交易中心預(yù)約備選方案的開標(biāo)、評標(biāo)場地。
上述措施，除特別說明外，自2009年4月1日起實施。
附件：
1.《順德區(qū)施工招標(biāo)文件范本（2008版修訂）》
2.《順德區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（網(wǎng)上開標(biāo)版）》
3.《評標(biāo)工作安排申請表》
二〇〇九年三月二十六日
