建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見
建市[2005]138號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市、計(jì)劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：
建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的要求，按照“一個(gè)指導(dǎo)思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一”的基本思路，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的手段。
（二）總體目標(biāo)：到2010年，基本構(gòu)建起全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、互用和互認(rèn)；建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要；相關(guān)法律法規(guī)得到完善，信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營(yíng)，依法活動(dòng)；綜合信用評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。
（三）基本原則：政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享。即，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
二、同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)
（一）根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的需要，目前要以政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部制定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，力求簡(jiǎn)明、科學(xué)，便于理解、記錄和應(yīng)用。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問題、違反法定基本建設(shè)程序等。2.進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)。各地建設(shè)行政主管部門要充分依托現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系，做好信息的采集、管理和發(fā)布工作，推進(jìn)誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；全國(guó)地級(jí)以上城市要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；在建設(shè)部統(tǒng)一組織下，開展區(qū)域和城市試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，披露誠(chéng)信情況。
（二）要以政府對(duì)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為前提和基礎(chǔ)，積極推進(jìn)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)。社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法、守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)研究制定。具體工作思路是：1.由建設(shè)部指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)根據(jù)綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定若干家社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)，并制定從事建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和清出的管理辦法。2.社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在有關(guān)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展征信和信用評(píng)價(jià)，提供和發(fā)布信用信息。3.綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的記錄為基礎(chǔ)。
三、充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)
（一）建設(shè)行政主管部門的主要工作：推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建立，包括制訂建筑市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；通過加大管理資源整合和組織協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對(duì)征信和被征信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的主要工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；開展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并適時(shí)修改完善；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。
（三）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要工作：加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評(píng)價(jià)的工作建議；在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，依法從事建筑市場(chǎng)信用信息咨詢、征信和信用評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)；為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)及其與全社會(huì)信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構(gòu)建市場(chǎng)化的信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)制。
四、建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一
根據(jù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的形勢(shì)和要求，推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。為此，各地建設(shè)行政主管部門要共同努力，使建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。
1、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)
完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。在現(xiàn)有誠(chéng)信檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)南北兩大區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)誠(chéng)信信息平臺(tái)，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽(yáng)、大連等地為主構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性城市間聯(lián)合誠(chéng)信信息平臺(tái)；全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及其他一些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)城市要在誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)方面起到示范和帶頭作用；在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他區(qū)域誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)；待條件成熟時(shí)，研究逐步將區(qū)域間的誠(chéng)信信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)性的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，并在建設(shè)部“中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”上設(shè)立誠(chéng)信信息交流、發(fā)布的窗口，逐步實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度，要在建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法誠(chéng)信信息平臺(tái)；要求相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門把對(duì)建筑市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權(quán)限通過監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)性誠(chéng)信信息，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息保障。誠(chéng)信信息平臺(tái)的建設(shè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場(chǎng)在人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)和硬件等方面資源優(yōu)勢(shì)，注重提高政府對(duì)建筑市場(chǎng)主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)造誠(chéng)信得彰、失信必懲的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。
2、統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
要根據(jù)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)各方主體行為的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建筑市場(chǎng)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。要結(jié)合日常建設(shè)行政監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的誠(chéng)信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的支持下，可以開展建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。
3、統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系
建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系要有法律保障，各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)誠(chéng)信法律法規(guī)，制定與建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠(chéng)信體系的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，具體內(nèi)容包括對(duì)誠(chéng)信信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)誠(chéng)信狀況的評(píng)價(jià)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，特別是運(yùn)用失信懲戒機(jī)制對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P等。各地建設(shè)行政主管部門要加大研究力度，有針對(duì)性地提出建立和完善誠(chéng)信法規(guī)體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)。
4、統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制
誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制是誠(chéng)信體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門要將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠(chéng)信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì)同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等綜合懲治措施，對(duì)其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；行為特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠(chéng)信體系建設(shè)要注意調(diào)動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等建筑市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，要研究出臺(tái)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。
二○○五年八月十二日
