創(chuàng)新工程造價(jià)監(jiān)管方式，構(gòu)建和諧的建筑市場(chǎng)
――在全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議上的講話
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 方小兵
同志們：
今天，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在這里召開(kāi)全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議和市建設(shè)工作會(huì)議的精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)梳理2009年全市工程造價(jià)管理工作，安排部署今年的造價(jià)管理主要工作目標(biāo)和思路；宣傳貫徹2010省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。我感到這次會(huì)議將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程造價(jià)管理工作具有非常重要的意義。上個(gè)月底我去參加了全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議，聽(tīng)取了省住建廳杜挺副廳長(zhǎng)的重要講話和省總站站長(zhǎng)袁慶華的工作報(bào)告，剛才余建平副站長(zhǎng)也回顧了2009年我市的工程造價(jià)管理工作，并提出了今年的工作要點(diǎn)和思路；建筑市場(chǎng)建管科古瑞芳科長(zhǎng)對(duì)去年底和今年年初市住建局組織的工程造價(jià)咨詢單位專項(xiàng)檢查進(jìn)行了通報(bào)；順德區(qū)市場(chǎng)管理站和3家造價(jià)咨詢企業(yè)根據(jù)自身的工作實(shí)踐都做了非常好的發(fā)言。等一下省總站袁慶華站長(zhǎng)還要作重要講話,明天省總站的專家還要給我們帶來(lái)省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的宣貫和交底。希望會(huì)后大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、去年我市造價(jià)管理工作取得了較好的成績(jī)，為今年的工作奠定了基礎(chǔ)
過(guò)去的一年，市區(qū)兩級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做了大量的工作，取得了很多的成績(jī)，我今天講主要的幾方面：
(一)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（gb20500-2008）去年在全市五區(qū)已被很好地貫徹和落實(shí)，取得很好的開(kāi)局；另外市區(qū)造價(jià)站全力以赴參與了省10計(jì)價(jià)依據(jù)中多項(xiàng)專業(yè)定額的修編，較好地完成了省住建廳和省總站下達(dá)的編制任務(wù)。這些工作為今年能順利推行省2010計(jì)價(jià)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
（二）為滿足建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要，信息發(fā)布工作與時(shí)俱進(jìn)。如《佛山工程造價(jià)信息》及時(shí)開(kāi)辟的“節(jié)能環(huán)保材料市場(chǎng)參考價(jià)”欄目，為建筑節(jié)能工程的順利推進(jìn)起到了積極作用,這要感謝信息人員勤奮和高效工作。針對(duì)工程前期估算指標(biāo)目前尚無(wú)權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)的情況,市站組織編制《佛山市建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》（2009），這項(xiàng)工作填補(bǔ)了空白,為以后正常發(fā)布造價(jià)指標(biāo)指數(shù)鋪墊了基礎(chǔ)。
（三）為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》（粵建管函[2009]442號(hào)），市局開(kāi)展了對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)情況專項(xiàng)檢查。去年底至今年年初，五個(gè)區(qū)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行地毯式檢查，市局也進(jìn)行了抽查，剛才古科已對(duì)檢查情況作了通報(bào)，我很滿意能取得比較實(shí)在的檢查效果。對(duì)咨詢行業(yè)暴露的問(wèn)題,除要求整改外,今年要嘗試推行對(duì)造價(jià)咨詢行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，使管理程式化和日常化。
（四）按照市局統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了造價(jià)管理“建章立制”的工作。雖然很艱難,但經(jīng)過(guò)去年的努力,《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》及其配套制度完成了一些基礎(chǔ)性的工作,為今年報(bào)批奠定了基礎(chǔ)。
（五）支援災(zāi)區(qū)重建，市站和順德區(qū)站的造價(jià)管理人員身先士卒,積極參與佛山市對(duì)口援建工程造價(jià)管理及合同管理工作。近期根據(jù)省住建廳和省總站援建工作安排，又將有新的工作任務(wù)。他們辛勤的工作將為今年災(zāi)區(qū)援建工程圓滿收尾鋪墊了基礎(chǔ)。
二、齊心協(xié)力，確保省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的全面貫徹落實(shí)
2010年的佛山造價(jià)管理工作要點(diǎn)剛才余站宣讀啦，會(huì)后要根據(jù)今次的會(huì)議精神和大家的意見(jiàn)修改并公布，其中的省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的宣傳貫徹落實(shí)工作是我們今年最重要的任務(wù)，對(duì)此我提幾點(diǎn)要求：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省2010計(jì)價(jià)依據(jù)是目前社會(huì)造價(jià)水平下政府部門對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要舉措，涉及到建筑市場(chǎng)各方的利益，包括農(nóng)民工的切身利益。工程計(jì)價(jià)依據(jù)作為工程造價(jià)與管理的基礎(chǔ)，是實(shí)行科學(xué)管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。各部門各單位門要提高對(duì)省2010計(jì)價(jià)依據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)，深刻把握此計(jì)價(jià)依據(jù)對(duì)建筑市場(chǎng)的影響，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保2010省計(jì)價(jià)依據(jù)順利落實(shí)。
（二）廣泛宣傳，促進(jìn)應(yīng)用。各區(qū)和有關(guān)單位會(huì)后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)這次會(huì)議的精神，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)或公共媒體等進(jìn)行宣傳，使全社會(huì)、各行業(yè)都能熟悉和了解省2010計(jì)價(jià)依據(jù)的頒布和實(shí)施。各區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要主動(dòng)配合，促進(jìn)應(yīng)用，首先保證在建設(shè)工程招投標(biāo)中必須全面執(zhí)行2010省計(jì)價(jià)依據(jù)。
（三）開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面實(shí)施。各級(jí)建設(shè)主管部門要把貫徹2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)把宣傳培訓(xùn)工作納入安排并落實(shí)到位。各市和有關(guān)單位要加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，掀起學(xué)習(xí)2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)的熱潮。市造價(jià)管理站要在省總站統(tǒng)籌下，將學(xué)習(xí)2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)列為注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續(xù)教育的必要內(nèi)容，讓廣大從業(yè)人員盡快熟悉并掌握2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)的內(nèi)容和應(yīng)用方法。為全面實(shí)施省2010計(jì)價(jià)依據(jù)打下基礎(chǔ)。
（四）做好配套技術(shù)工作，確保實(shí)施。市造價(jià)管理站要牽頭并會(huì)同五區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本地情況，細(xì)化計(jì) 價(jià)程序、補(bǔ)充規(guī)費(fèi)等計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等生產(chǎn)要素價(jià)格測(cè)算和發(fā)布工作，滿足2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)用和管理的需求；加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)防不合格的軟件流入佛山市場(chǎng)，確保2010年省計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施。
三、認(rèn)清造價(jià)管理存在的問(wèn)題和今后工作努力的方向
目前，工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)欠完備，各級(jí)造價(jià)管理站職能定位不明確，由此造價(jià)管理工作存在較多問(wèn)題如：造價(jià)管理體系不健全、市場(chǎng)計(jì)價(jià)監(jiān)管比較被動(dòng)、造價(jià)管理水平有待提高。在省造價(jià)管理工作會(huì)議上，杜挺副廳長(zhǎng)就指出了這個(gè)問(wèn)題并引起大家的共鳴，因?yàn)檫@是個(gè)普遍性的問(wèn)題。我在這里就不贅述，關(guān)鍵是我們要認(rèn)清存在的問(wèn)題，摸清今后工作的方向，如何在今年或今后去重點(diǎn)抓好工程造價(jià)監(jiān)督管理工作，我談?wù)勎业囊庖?jiàn)：
（一）工程造價(jià)的監(jiān)管是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，國(guó)有資金投資或政府投資項(xiàng)目成為造價(jià)管理重要工作對(duì)象，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)要逐漸向監(jiān)督管理方向轉(zhuǎn)移。
佛山市每年國(guó)有資金投資工程或政府投資工程所占比例很大。如何發(fā)揮這些投資的效益 ,特別是市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資效益 , 迫切需要造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮在工程造價(jià)監(jiān)督管理中的作用。 建設(shè)部107 號(hào)部令賦予造價(jià)管理部門執(zhí)法主體資格 ,就應(yīng)堅(jiān)決履行所賦予的職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)監(jiān)管。市住建局林灼杰局長(zhǎng)也一直強(qiáng)調(diào)造價(jià)管理站要完善這方面的職能，苦練內(nèi)功，不負(fù)使命。
工程造價(jià)監(jiān)管工作對(duì)造價(jià)管理站來(lái)講確是個(gè)全新的任務(wù)，畢竟以前是從定額站轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。我認(rèn)為首先造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要明確對(duì)工程造價(jià)監(jiān)管是首要職責(zé)，貫徹系統(tǒng)化、全過(guò)程監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，制定監(jiān)管辦法，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督管理能夠法制化、規(guī)范化，不斷提高造價(jià)監(jiān)管水平。
（二）造價(jià)監(jiān)管要以工程項(xiàng)目為載體、以項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同支付與變更、竣工結(jié)算為監(jiān)管范圍、以建設(shè)各方主體的計(jì)價(jià)活動(dòng)為對(duì)象具體實(shí)施。
１、這次造價(jià)管理工作會(huì)議跟以往不同的是，請(qǐng)了招標(biāo)代理企業(yè)和部分建設(shè)單位、施工單位。不只是讓他們領(lǐng)會(huì)省２０１０計(jì)價(jià)依據(jù)，我覺(jué)得更重要的是要改變以前習(xí)慣性思維：以為所有造價(jià)活動(dòng)都來(lái)自造價(jià)咨詢公司。設(shè)計(jì)單位編制概預(yù)算；招標(biāo)代理企業(yè)編制招標(biāo)文件、合同文本和招標(biāo)控制價(jià)；施工企業(yè)編制投標(biāo)文件、合同變更和結(jié)算文件；建設(shè)單位更不用說(shuō)啦，是很多計(jì)價(jià)活動(dòng)的控制者。所以我認(rèn)為造價(jià)監(jiān)管要以建設(shè)各方主體的計(jì)價(jià)活動(dòng)為對(duì)象，不是單一只對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)。
２、如果造價(jià)管理還停留在目前只在企業(yè)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入上把關(guān)，或者每年搞一次對(duì)造價(jià)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，這種監(jiān)管是治標(biāo)不治本，是很空泛形式。現(xiàn)在的企業(yè)應(yīng)對(duì)這些檢查很有心得，要過(guò)關(guān)時(shí)，資料基本齊備，幾個(gè)造價(jià)師、高工、中級(jí)、社保都弄齊，你要的造價(jià)成果文件找?guī)追莺玫慕o你看，檢查過(guò)關(guān)后，實(shí)際又是另外一套：一兩個(gè)造價(jià)師和一幫新手。造價(jià)成果文件的質(zhì)量可想而知。所以造價(jià)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為載體，跟著項(xiàng)目全過(guò)程的計(jì)價(jià)活動(dòng)走，否則也是無(wú)米之炊。
３、現(xiàn)在造價(jià)控制趨勢(shì)在推行項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制（能充分發(fā)揮造價(jià)技術(shù)的效用，讓技術(shù)與經(jīng)濟(jì)達(dá)到較好的平衡），造價(jià)監(jiān)管也要以項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的計(jì)價(jià)活動(dòng)為監(jiān)管范圍。在目前形勢(shì)下，我認(rèn)為造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)國(guó)有資金投資工程全過(guò)程造價(jià)活動(dòng)如概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同支付與變更和竣工結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督管理。每個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)，類似項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員，監(jiān)督建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為和活動(dòng)。并以此維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。目前我市交通造價(jià)站已經(jīng)推行造價(jià)監(jiān)督有一段時(shí)期啦，據(jù)說(shuō)廈門、杭州、武漢也有類似的監(jiān)管辦法和手段。
我認(rèn)為這應(yīng)該是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，這次杜挺副廳長(zhǎng)講我省造價(jià)管理要?jiǎng)?chuàng)新思路，找一個(gè)地級(jí)市搞造價(jià)監(jiān)管的試點(diǎn)，我們佛山可以此為方案向省總站申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)一下。
（三）今年我們要不遺余力推進(jìn)“佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定”及其配套管理制度的發(fā)布。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。這項(xiàng)工作要抓緊，不能等；管理規(guī)定或制度中要明確監(jiān)管工作的抓手和實(shí)操程序，比如“三價(jià)”（招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)）備案管理實(shí)施辦法和對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)動(dòng)態(tài)管理細(xì)則等，否則造價(jià)監(jiān)管無(wú)從著手，市場(chǎng)亂象很難規(guī)范。
省里有關(guān)造價(jià)管理的法規(guī)目前正在建設(shè)中，“佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定”報(bào)批也需要一定的時(shí)間，我們不妨兩條腿走路，市造價(jià)站要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取由市住建局先出臺(tái)“三價(jià)”備案管理實(shí)施辦法和“工程造價(jià)咨詢行業(yè)動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則”，盡快落實(shí)與清單計(jì)價(jià)規(guī)范和省１０計(jì)價(jià)依據(jù)配套的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，把我市的造價(jià)管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
我們要緊緊圍繞重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)研、開(kāi)拓創(chuàng)新。進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平，積極探索和完善工程造價(jià)管理的科學(xué)內(nèi)涵，努力建立管理與服務(wù)并舉的符合市場(chǎng)發(fā)展的造價(jià)管理工作新模式。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范工作管理機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高全市造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)能力，迎接新的挑戰(zhàn)。
同志們，今年造價(jià)管理工作任務(wù)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，全市造價(jià)管理工作人員一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決按照省廳和市局的工作部署，團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力構(gòu)建和諧的建筑市場(chǎng)，為推動(dòng)全市建筑業(yè)又好又快的發(fā)展做出我們新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家。
二〇一〇年四月二十日
