開拓創新，狠抓落實
促進我省建筑業健康持續發展
廣東省建設廳黨組成員、副巡視員 李新建
（二oo九年二月二十六日）
同志們：
這次全省建筑業管理與施工安全工作會議的主要任務，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，認真貫徹中共廣東省委十屆四次全會和全國、全省建設工作會議精神，總結2008年全省建筑業管理與施工安全工作，研究部署2009年的工作。剛才，梁志華、廖江陵、吳松、袁慶華等同志分別對去年各自分管的工作進行了簡要的回顧總結，提出了今年的工作思路，我完全同意，房廳長最后還要作重要講話，希望各級建設行政主管部門和有關單位認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。
一、2008年全省建筑業管理與施工安全工作回顧
2008年，全省各級建設行政主管部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實住房和城鄉建設部和省委、省政府的各項決策部署，統一思想認識，開拓創新，建筑業管理與施工安全等各項工作取得了新的成績，為全省經濟社會持續健康發展做出了新的貢獻。
（一）建筑業總產值再創新高。各級建設行政主管部門采取措施，積極推動建筑業持續健康發展。截止2008年底，全省建筑業企業共計6359家，其中特級企業8家，一級企業505家；共完成建筑業總產值3200億元，同比增長6.7%；實現利稅270.13億元，同比增加31.1%。大量投資通過建筑業的轉化，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產和現實生產力，極大地改善了城鄉面貌，促進了城鄉統籌發展。
（二）安全生產形勢繼續好轉。2008年，全省建筑施工安全生產形勢總體穩定好轉。全省建設系統發生建筑施工安全事故45起（其中較大事故2起，一般事故43起），死亡52人，與2007年相比，事故起數減少9起，下降了16%，死亡人數減少14人,下降了21%，全年沒有發生過重大以上建筑施工安全事故，施工事故死亡人數僅占省政府下達給全省建設系統74人安全生產控制指標的70%。主要抓了以下工作：一是堅持落實并完善各項管理制度。繼續堅持落實建筑施工安全生產責任目標管理、施工安全例會、安全生產警示約談、事故預警提示和事故應急救援預案等制度。及時出臺了《建筑工程安全監督機構人員考核管理辦法》、《廣東省建筑施工特種作業人員管理實施細則》等多個規范性文件，促進了管理規范化。二是狠抓隊伍建設。2008年5月，省建設廳組織舉辦了全省各地分管施工安全的建設局（建委）副局長（主任）、施工安監站站長參加的法律法規培訓班，專門邀請了省檢察院、省安全監管局的領導、專家授課，針對施工安全監管工作存在的焦點問題深入淺出地進行了剖析。2008年第4季度，省建設廳根據《廣東省建筑工程安全監督機構及人員考核管理辦法》，分三階段對全省所有施工安全監督站進行了業務考核。通過教育培訓，增強執法人員的法制意識，提高依法監管能力和執法水平。三是切實抓好施工安全專項整治和隱患排查工作。全省各級建設行政主管部門認真貫徹落實隱患治理年和百日督查專項行動的部署要求，一邊抓隱患排查，一邊抓落實隱患整改，重大隱患基本按要求落實專人，跟蹤整改。四是著力建立安全生產長效機制。以嚴格實施安全生產許可證制度為契機，促進施工企業切實落實安全生產主體責任。以實施安全生產動態管理為抓手，加大安全生產管理執法力度。據統計，去年全省各地已對施工、監理企業作出量化扣分記錄3383條，對項目經理、總監理工程師作出量化扣分記錄6185條。省建設廳還依法作出暫扣51家本省施工企業安全生產許可證和60名項目經理、安全員安全生產考核合格證，以及暫停6名總監理工程師、專業監理工程師上崗執業的行政處罰。以全面推行建筑工人 “平安卡”管理制度為切入點，逐步提高建筑工人安全意識和自我保護能力。到去年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人，持“平安卡”上崗作業的超過75萬人。以特種作業人員考核和制定過程監控措施為依托，強化對施工起重機械裝拆和安全使用監管。研究和開發了廣東省建筑起重機械及特種作業人員監督管理系統，對全省起重機械和特種作業人員信息實行網上動態管理。目前已辦理了近2萬臺建筑起重機械的產權備案登記，并在全省一半以上市開展了特種作業人員的培訓考核，已有6614人取得省建設廳頒發的特種作業人員資格證。2008年全省共評出97個安全生產、文明施工樣板工地。
（三）建筑工程質量保持穩定。2008年全省納入質量監督工程33209項，建筑面積32266萬平方米，與2007年基本持平。已竣工16132項，竣工面積16131.7萬平方米，一次通過驗收合格率為99.94%。發生輕微質量事故4宗，比2007年降低了71.4％。2008年全省評選出省優良樣板工程84項，金匠獎工程31項，獲得國家魯班獎工程8項，在全國各省（市、自治區）中排名第二，比上年增加了3項。主要抓了以下工作：一是抓制度建設。組織開展了《廣東省建設工程質量管理條例》的修訂工作，完成了初步的修訂稿；針對商品（預拌）混凝土質量管理存在的問題，省建設廳印發了《關于進一步加強商品（預拌）混凝土質量管理工作的意見》，全省各地加強了對商品混凝土質量的管理；印發了《關于實行住宅工程質量分戶驗收的指導意見》，促進了我省住宅工程質量分戶驗收制度的建立。二是抓工程質量動態管理。為加快立窯水泥的淘汰，促進結構工程質量水平的提高，省建設廳印發了《關于在市政基礎設施和建筑物結構工程中禁止使用立窯水泥的通知》；針對廣東沿海少數建設工程項目出現使用未經處理的海砂的現象，印發了《關于在混凝土結構工程中禁止使用未經處理海砂的緊急通知》；針對一些地區出現不法分子配制劣質水泥出售的現象，印發了《關于加強監督管理防止劣質水泥用于建筑工程的通知》。三是抓工程質量專項檢查。組織開展了全省工程質量檢測機構專項檢查，對一批問題突出的檢測機構進行整頓，促進了檢測機構行為的規范；組織開展工程施工質量專項檢查，重點檢查執行工程建設強制性標準、建筑節能施工質量，責令一批企業對工程存在的突出問題進行整改，消除了一批質量隱患，增強了工程質量監管的力度。四是鼓勵工程質量創優。深圳、東莞等地出臺政策，對工程質量獲得地市以上工程質量獎的，給予直接承包工程或直接參與工程投標的獎勵，引導施工企業打造質量品牌。
（四）建筑市場秩序進一步規范。一是強化建設工程招標投標管理。省建設廳會同省監察廳印發了《關于加強建設工程招標投標關鍵環節管理的意見》，指導各地進一步加強對招標投標關鍵環節的管理，防止串通招標投標等違法行為。深圳市進一步改革創新，重新修訂出臺了《關于加強建設工程招標投標管理的若干規定》，推行資格后審、網絡招標投標等新舉措。廣州市加大對招標投標違法違規案件的查處力度，2008年共對11宗招標投標違法違規案件進行行政處罰，罰款金額達883萬元。2008年全省實行招標工程9025項，造價1959億元，其中公開招標工程7628項，造價1624億元。未發現重大違法案件。二是進一步完善我省建筑市場誠信信息平臺建設。根據建設部的要求和我省建筑市場管理的需要，我省已建立了全省共享的建筑市場誠信信息平臺。珠海市2008年將誠信行為考核的范圍，縱向覆蓋到了包括施工許可、施工圖審查、工程承發包、質量、安全、造價、建筑節能、散裝水泥、墻材革新、城建檔案、拖欠工人工資等工程建設各個環節，橫向覆蓋到設計、監理、施工、造價中介、招標代理等建設領域各企業，覆蓋了建設行政主管部門的日常監督工作范疇，實現了建筑市場監督管理各職能機構的相互聯動，形成了齊抓共管的新局面。三是加強工程監理行業管理。省建設廳組織開展了監理巡查，對廣州、中山、汕頭、惠州等4個市的監理活動進行巡查，通報了一批問題突出的監理企業及其監理項目；各地在日常檢查中也加強了對監理企業履行責任的監督，促進其發揮作用；為促進監理企業加強自律，省建設監理協會組織修訂了我省監理行業自律公約。四是加強了跨地區施工企業管理。我省東莞、佛山等市按照堅持市場開放，又加強行政監管的原則，采取了本地、外地企業統一管理的模式。如東莞市強化“三個固定”和“三個相符”。企業要有固定的辦公場所，有固定聯系方式和電話，有固定管理機構人員。承攬的工程項目所需資質與登記備案的資質等級相符；現場項目管理班子人員與登記備案的人員相符；人員配置與規定的工程規模、技術復雜程度所需的項目技術管理人員相符，增強了企業依法經營的意識。
（五）建設工程計價依據體系進一步完善。2008年我省各級建設工程造價管理機構群策群力，高水平地完成了各項計價依據的編制工作。順利完成了住房和城鄉建設部委托我省承擔的《建設工程勞動定額》、《全國統一城市軌道交通預算定額》、《建設工程工料機數據標準》等國家標準中部分專業的編制任務；完成了《廣東省城市環境衛生作業估價指標》、《華南園林綠化建設工程常用植物圖錄》、《廣東省建筑施工勞務分包計價暫行辦法（送審稿）》等文件的擬訂工作；圍繞推動建筑節能的目標任務，開展相配套的定額子目、計量規則、計價辦法等計價依據的調研。
（六）積極化解矛盾促進社會的和諧穩定。一是組織開展清欠“回頭看”工作。各級建設行政主管部門認真總結了清欠工作的經驗，分析了存在的主要問題，研究提出了下一步建立防拖欠長效機制的工作措施。二是開展春節前農民工工資支付情況檢查。各地組織了對本地區建筑工地的工程款和農民工工資支付情況進行全面排查，并制定應對突發事件的應急預案，及時妥善處理追討欠薪導致的群體性事件。三是做好奧運前及奧運期間的維穩工作。排查出一批可能集體上訪的清欠投訴案件，認真做好疏導和防止群體性事件工作，有效地保證了奧運前及奧運期間未因拖欠工程款和建筑農民工工資案件而造成不良社會影響。四是做好拖欠工程款和建筑農民工工資投訴案件的督辦工作，及時化解社會矛盾，維護社會穩定。
2008年全省建筑業管理與施工安全工作雖然取得了較大的成績，但也存在不少問題與不足，主要體現在：一是我省建筑業改革和發展步伐與我省經濟形勢不相適應。2008年我省建筑業總產值為3200億元，同年江蘇省建筑業總產值已達到8800億元，我省建筑業對gdp的貢獻率較低，沒有獲得與其產業作用相適應的產業地位。產業集中度過低，市場占有率不高，我省現僅有特級企業8家，江蘇省已有特級企業32家，浙江省有40家。建筑業企業組織結構有待完善，尚未形成大、中、小企業，綜合性與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構。一些國有建筑業企業的經營和管理水平有待提高，重規模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。二是安全生產形勢的不穩定與建立安全生產長效機制的要求不相適應。企業安全生產主體責任不落實，以包代管、安全投入嚴重不足等問題突出；建筑工人流動性較大，素質較低，安全教育培訓不落實，安全意識薄弱；各級施工安監機構編制、人員、經費嚴重不足，整體素質難以滿足新形勢的要求；村鎮工程建設給安全生產帶來的壓力不斷增加。三是工程質量管理體系的不健全仍制約工程質量水平的提高。部分施工企業的質量保證體系不健全，責任不落實；工程質量通病不同程度存在；不少建筑農民工缺乏培訓，技能水平較低。四是建筑市場的秩序有待進一步規范。市場各方主體信用缺失問題仍不少，部分建設單位不按工程建設程序辦事，肢解發包、虛假招標、明招暗定；一些建筑施工企業采取串標、圍標等方式承攬工程，違法分包、轉包；建筑產品價格形成機制存在不足，無法體現優質優價的定價原則。
二、2009年全省建筑業管理與施工安全工作安排
2009年全省建筑業管理與施工安全工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中共廣東省委十屆四次全會和全國、全省建設工作會議精神，積極推進我省建筑業產業結構的優化和升級，促進建筑業做大做強；堅持以鐵的手腕抓施工安全生產和工程質量，防止重特大事故發生，促進工程質量水平穩定提高；完善建筑市場監管，加強信用體系建設，規范建筑市場秩序。改善服務，加強管理，開拓創新，狠抓落實，開創我省建筑業管理和安全生產工作的新局面。
按照今年省建設廳的工作目標，2009年要重點抓好以下六項工作：
（一）咬住安全生產總體目標，努力實現安全生產持續穩定
2009年全省建筑施工安全生產工作必須緊緊咬住省政府下達給全省建設系統的全年安全管理控制指標數，不發生較大以上生產安全事故。要抓住以下重點：一是以防范重特大事故為中心，繼續深化以預防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點的隱患治理工作。將建筑工程的深基坑坍塌、高支模失穩、大型起重機械傷害和高處墜落等四類多發事故確定為專項整治的重點，確定工程投資規模大、在建項目多或安全生產監管薄弱的地區和企業為2009年我廳重點監控對象，制定重點監控方案和措施，切實加強對重點地區、重點企業和重點施工部位的隱患排查。二是繼續完善和改進安全生產監管方式，規范安全生產各方主體行為。要不斷強化安全生產監管手段，嚴格執行和不斷完善《廣東省建設廳建筑施工安全生產動態管理辦法》，依法查處安全生產主體和相關責任人的違法違規行為。要不斷強化對建筑施工一線作業人員的安全教育培訓工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培訓“平安卡”管理制度。要不斷強化建筑施工起重機械安全使用管理。三是夯實施工安全生產基礎，逐步建立安全生產長效機制。以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，組織建筑施工企業開展安全質量標準化的達標活動。健全省、市、縣（市、區）三級施工安全生產應急管理機構，充實安全生產專家庫，進一步完善各級應急預案，做好應急資源儲備，加強應急教育和演練，提高處置重特大施工安全事故的應急反應能力。加強全省施工安全監管隊伍的建設，加強安全監督人員的業務培訓，配備必要的專業人才，提高安全監督工作水平。
（二）健全管理制度，進一步提高工程質量
以修訂《廣東省建設工程質量管理條例》為主線，加強工程質量管理制度建設。1996年，我省率先頒布了《廣東省建設工程質量管理條例》。十多年來，《條例》對于促進我省工程質量管理工作，提高工程質量水平起到了重要作用。但由于市場情況已發生了巨大變化，《條例》的一些內容已經明顯滯后于當前形勢，我省近年來出臺的一些行之有效的管理辦法也急需上升為法律規定，因此，今年省建設廳將提請省人大修訂《廣東省建設工程質量管理條例》，為工程質量管理提供更充分的法律保障。
以健全工程質量檢測監管體系為手段，加強工程質量檢測機構的管理。當前我省工程質量檢測隊伍數量多，素質良莠不齊，相當部分檢測單位的不規范行為給工程質量、安全造成隱患。我省今年將開展工程質量檢測機構資質審查，加強檢測監管制度建設，加大對檢測機構檢查的力度，嚴肅查處檢測業務掛靠、轉包和出具虛假報告的違法行為，建立檢測機構不良行為檔案，逐步建立我省檢測市場準入和清出的良性機制。
以確保工程結構質量和質量通病治理為重點，繼續開展專項治理活動。各級建設行政主管部門應繼續加強對住宅工程、公共建筑工程、重點建設工程等與人民群眾的利益密切相關，與社會公共安全密切相關，與全省經濟社會的發展密切相關的工程項目的質量管理。要確保建筑工程結構安全，要重點檢查執行工程強制性標準、進場材料檢驗把關、商品砼質量等情況，要開展建筑工程滲、漏、裂的專項治理，積極推行住宅工程質量分戶驗收。同時還要加強對建筑節能工程施工質量的管理。
以提高工程質量為根本目的，完善獎優懲劣機制。繼續加強引導，鼓勵建設、設計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備，及時淘汰工程建設中的落后設備、施工機具和工藝；出臺《廣東省建筑工程施工工法管理暫行辦法》，鼓勵施工企業工法創新，并推廣應用成熟先進的工法，不斷提升工程建設的科技含量；在市場準入環節，對信譽好、實力強的企業要給予更多的承接工程任務的機會；要切實研究落實優質優價措施，增強企業創優的積極性。
要落實工程質量監督站在國家取消監督收費后的經費保障，保證工程質量監督工作的正常開展。去年國家取消了工程質量監督費收費項目，明確今后的經費由同級財政預算予以保障，各級建設行政主管部門要加強與同級財政等部門的溝通、協調，落實機構編制、經費，保障工程質量監督工作的正常進行。
（三）完善行政監管機制，進一步規范建筑市場秩序
進一步完善招標投標監管制度。今年，省建設廳將配合做好有關工作，爭取以省政府規章形式出臺《廣東省禁止建設工程串通招標投標違法行為管理辦法》和《廣東省工程建設項目招標代理管理規定》，將近年來我省一些行之有效的措施上升為政府規章的內容，為市場監管提供更有力的執法依據。我省各級建設行政主管部門要以遏制圍標串標為重點，加強對招標人行為、評標定標辦法、投標報價、專家評審等關鍵環節的管理，保證有形建筑市場健康有序地運作。要加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為。對于各種違法違規行為堅決依法作出處理，特別是對在社會上有一定影響的違法違規典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。
嚴格有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理。嚴格執行工程建設法定基本程序，強化建筑施工許可、安全許可等關鍵環節的監管，及時發現并嚴肅查處違法分包、以包代管等問題。各地要加強資質審批、招標投標、施工許可、質量安全監督等各管理部門以及有形建筑市場之間的配合協作，強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理，實現工程建設實施階段的全過程管理和聯動執法。今年省建設廳將組織修訂《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》，簡化、優化“廣東省建設工程項目招標中標后監督管理信息系統”，充分利用現代信息技術為日常管理工作服務。
加快建筑市場誠信信息系統的建設。完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息收集整理及時準確和實現共享。省建設廳已根據住房和城鄉建設部的統一部署，研究開發了“廣東省建筑市場誠信信息系統”，各市要逐步充實、完善本地區相關企業的誠信信息，盡快實現我省建筑市場誠信信息的互通、互用，建立失信懲戒機制。
（四）規范監理單位和執業人員行為，充分發揮建設監理作用
進一步完善相關政策措施，促進監理行業的持續發展。要加大執行新的工程監理收費標準的力度。從2007年5月起施行的國家新的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，是國家考慮到過去監理收費一直偏低的情況而進行的較大幅度的收費標準調整。執行新的收費標準是《價格法》等法律規定的義務，任何單位不得違反。各級建設行政主管部門要在招標文件備案、施工許可等環節認真把關，切實履行監管職責。要借鑒省外的經驗，研究建立切合我省實際的培訓教育制度，培養一批工程監理從業人員，以彌補我省注冊監理工程師嚴重不足的問題。
切實履行監理職責，提高工程建設水平。建設施工階段的監理是現階段監理行業賴以生存和發展的基礎。監理企業要把抓好施工階段的監理作為企業生存和發展的一項基礎性工作認真抓好。要繼續完善內部管理職能，健全監理工作制度，夯實工作基礎，努力提高監理現場工作質量，尤其要嚴格履行工程質量、安全生產監理職責。要精心選擇項目負責人，保證項目監理人員專業配套、人員到崗、責任到位、工作有序。要善于抓重點工程，抓關鍵部位，抓薄弱環節，加強預測，消除隱患。要通過嚴格監理，樹立一批樣板示范工程，逐步規范工作程序，促進監理制度自我完善，促進監理企業更好發展。
加強市場監管，規范建設監理市場秩序。要針對當前建設監理市場存在的越級承擔監理業務、轉讓監理業務、出賣或轉讓資質證書、現場監理人員不到位、不履行質量安全監理職責等突出問題，加大巡查力度，明查暗訪，跟蹤監督投標和合同承諾的監理人員到位和履行職責情況。對發現存在違法違規行為的企業和個人，要按照有關法律法規嚴肅處理。同時要充分發揮行業協會作用，加強行業自律。
（五）認真抓好新勞動定額和工程量清單計價規范的貫徹實施，積極探索造價管理方式的改革創新
抓好新定額的宣傳、培訓和實施。貫徹落實2008年頒發的《全國建設工程勞動定額》和國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，是今年造價管理的重點工作，要做好宣貫和培訓工作。2009年要啟動我省各專業工程計價依據的編制工作，組織修編力量，確保新計價依據在2010年1月1日執行。
積極探索造價管理方式的改革創新。今年上半年要完成修訂《廣東省建設工程施工合同范本》（09年版）的工作，結合施工合同范本、工程計價依據，逐步構建招標、合同與工程造價的有機管理體系。進一步深化我省工程計價體系，滿足“優質優價”深層次的工程計價與管理的需要，在“優質優價”的計價依據、計價方式、結算與價款支付等方面要有實質性的進展。組織起草政府投資項目工程款支付辦法，規范政府投資項目結算行為。
大力推進工程造價信息化工作。充分利用國家標準《建設工程工料機數據標準》頒布執行和省計價依據修編的契機，進一步整合我省工程造價信息資源，積極穩妥推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率，建立全省工程造價信息共享平臺，進一步提高建設信息化水平，要充分利用專業機構的資源和優勢，以標準化帶動信息化，以信息化帶動工程造價管理的跨越式發展，爭取有實質性突破。
解決好工程定額測定費取消后工程造價站經費保障問題。去年國家取消了工程定額測定費，明確今后相應的經費由同級財政預算予以保障。建設行政主管部門要加強與同級財政等部門的溝通、協調，落實機構編制、經費，保障造價管理工作正常開展。
（六）切實抓好民生建設，促進行業和諧穩定
今年全國經濟形勢將更加嚴峻，特別是房地產市場不景氣，必將導致建設領域維穩和清欠形勢嚴峻。維穩是一項重大政治任務。2009年，我們將按照“發展是第一要務，穩定是第一責任”的要求，本著“既治標，重治本”的原則，加大防欠和維穩工作力度。對拖欠行為和因拖欠引發群體性事件的，要視實際情況采取綜合措施處理，及時化解矛盾。要強化企業對勞務分包的規范管理，堵塞漏洞。要促進建筑勞務分包企業的發展。要完善突發事件應急處理機制，積極配合政府有關部門處理糾紛事件，維護社會穩定。
同志們，做好今年建筑業管理與施工安全工作任務艱巨，責任重大。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把握形勢，求真務實，開拓創新，不斷將建筑業管理與施工安全工作推向前進，為我省經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
