省造價總站吳站長在全省建筑業(yè)管理與施工安全工作會議上的講話
廣東省建設工程造價管理總站站長 吳松
2009年2月26日
各位領導、同志們：
今天，省建設廳在廣州召開建筑業(yè)管理與施工安全工作會議，其中一項內容，就是總結08年我省工程造價管理工作所取得的成績，分析當前所面臨的形勢問題，具體部署09年的工作任務。省建設廳房廳長和李廳長將在會議上作重要講話，就今年工作提出意見，希望全省各級工程造價管理機構的同志們高度重視，認真抓好貫徹落實，同時，也希望各市建設局（建委）能夠充分發(fā)揮和利用工程造價管理的職能作用，切實將工程造價管理統(tǒng)籌到工程建設管理工作當中，形成合力來管理規(guī)范建筑市場。下面，根據會程安排，我簡要回顧08年工程造價管理工作，提出09年工作要點，供大家參考。
一、2008年工程造價管理工作的簡要回顧
2008年是全面貫徹落實國家建設標準定額工作會議的第一年。全省各級工程造價管理機構，在各級建設行政主管部門的領導和支持下，解放思想，求真務實，積極探索，主要做了以下四項工作。
（一）加強了基礎理論研究和重大問題調研
理論研究和調研可以指引工作實踐。08年，由省站牽頭承擔的建設部科技項目《政府投資項目全生命周期造價控制管理系統(tǒng)》，相關研究工作進入攻堅階段，通過努力，完成了項目研究并提交建設部審查驗收，此研究的直接效果是具體明確了建設各階段造價的控制方法和控制點，對有效控制和合理確定政府投資項目造價將起到積極的作用。08年，省站還組織部分市工程造價管理站開展了“鋼結構工程造價確定與控制”課題、造價管理立法和行政事業(yè)單位機構改革等的調研，通過省內外調研，切實找準了問題，開闊了思路，為深入推進相關工作提供了參考。
（二）進一步完善了工程計價定額體系
為貫徹執(zhí)行國家行業(yè)標準《建設工程勞動定額》和國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，滿足市場計價需求，按照建設廳部署，我們全面啟動了2010年廣東省建設工程統(tǒng)一計價依據的修訂工作，對現行計價依據中的計量規(guī)則、定額子目等進行了全面梳理，制定了《廣東省建設工程計價依據編制方案》。
其次，我們圓滿完成了建設部委托的國家部分定額的編制任務。在省市工程造價管理機構的配合下，順利完成了建設部委托的《建設工程勞動定額》、《全國統(tǒng)一城市軌道交通預算定額》等編制任務，得到建設部充分肯定。
此外，08年，我省工程計價依據得到了進一步健全，先后編制了《華南園林綠化建設工程常用植物圖錄》、《廣東省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)估價指標》的定額消耗量、起草了《廣東省建筑施工勞務分包計價暫行辦法》。各市造價站也結合當地情況，補充了大量的計價定額，滿足了市場需求。
（三）加快了工程造價標準化和信息化建設
工程造價管理工作要上水平，必須實現信息化；工程造價信息化必須以工程造價標準化為基礎。為此，我們按照“訂標、搭臺、建庫”的思路，在標準化和信息化工作中都取得可喜成績。
在工程造價標準化建設方面。先后完成了建設部委托的《建設工程工機料數據標準》和《工程造價文件數據交換標準》的起草工作，率先在全國制訂了《廣東省工程造價文件數據交換標準化規(guī)定》（電子評標部分），推動了計算機輔助評標工作。
在工程造價信息化工作方面。借助制訂《工程造價信息數據標準體系》的契機，積極穩(wěn)妥推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率，建立全省工程造價信息平臺，目前，廣東造價信息網和“廣東造價通”每天流量超過10000次，每天長時間在線工作的專業(yè)人員超過400人，超過一半的市已實行信息資源共享。
在提高工程造價期刊水平方面。在全省各級工程造價管理機構的共同努力下，我省工程造價期刊質量有明顯提高，內容更非富，信息更及時準確。08年，我省的《廣東工程造價》、《廣州建設工程造價》、《深圳建設工程價格信息》、《汕頭工程造價管理》、《惠州工程造價信息》被中國建設工程造價管理協(xié)會評為“全國建設工程造價管理優(yōu)秀期刊”
（四）進一步加強了市場定價的引導和約束
近年來，建筑市場建材價格波動異常，先是鋼筋、水泥、人工等價格的持續(xù)上漲，影響工程建設的正常秩序。為引導市場合理定價，省建設廳和省造價總站連續(xù)三次發(fā)布調價意見，各市建設行政主管部門和工程造價管理站也旗幟鮮明地表明主管部門的態(tài)度，為化解雙方風險提供了解決途徑。
08年第四季度，鋼筋等建材價格又出現了大幅回落的現象，各級工程造價管理機構按照風險分擔的原則，又及時指導發(fā)承包雙方客觀公平的調整工程造價，維護了投資人、建設單位的利益。通過物價上漲、下降兩種情況的處理，再次說明我們根據市場情況及時發(fā)布調整工程造價文件的做法是對的，是有利于建設雙方和整個建設市場的。特別是經過前一階段的努力，當前超過一定規(guī)模和一年以上工期的建設項目，風險共擔的可調價合同已成為主流，改變了十多年來大包合同為主流的局面，對規(guī)范建筑市場和促進建筑業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。
總結08年工作，我們的體會是：在理念上，始終以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，突出維護建設各方及建筑工人的合法權益；在定位上，從全省建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場繁榮穩(wěn)定的全局來考慮，把工程造價管理工作作為一項基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓；在思路上，堅持改革和發(fā)展，注重實效，結合實際，創(chuàng)新管理，不斷完善我省工程造價管理體系；在方法上，要多搞調查研究，重視標準建設和制度建設，不斷提高我省工程造價管理水平。
08年，我省建設工程造價管理工作雖然取得了較好成績，但也存在一定的問題。如工程造價管理立法工作沒有取得實質性突破，工程造價管理機構的職能定位仍不明確；造價信息資源整合初具規(guī)模，但與預期目標尚有一定差距等等，這些問題必須引起高度重視，爭取較短時間內加以落實。
二、2009年全省建設工程造價管理工作設想
2009年是“工作落實”年，各級工程造價管理機構要圍繞建設廳和各地建設行政主管部門的中心工作，以不斷提高定額的科學性、合理性為主線，以促進市場有序競爭形成工程造價為重點，以滿足建筑市場需求為動力，扎實開展各項工作。
（一）認真履行工程造價行政管理職責
各級工程造價管理機構要切實承擔起建立科學規(guī)范的工程造價管理體系的責任。各級工程造價管理機構在這方要著重做好幾件事：一是配合建設廳建管處開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，完成2009年版《廣東省建設工程施工合同范本》修訂工作，完成工程招投標中標價合理性評判辦法的研究，提出建立解決工程款拖欠的長效機制的方案，促進建筑市場健康發(fā)展；二是貫徹落實2008年國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（gb50500¬¬－2008），完成《廣東省實施<建設工程工程量清單計價規(guī)范>細則》的制訂工作，滿足工程計價和工程造價管理的需要；三是完成《廣東省建筑施工勞務分包計價暫行辦法》的制訂工作，規(guī)范建筑勞務分包和用工管理行為。
（二）進一步完善定額體系，發(fā)揮定額的引導和約束作用
各級工程造價管理機構，在認真貫徹落實國家行業(yè)標準《建設工程勞動定額》（2009年版），08《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎上，還要配合完成2010版六個專業(yè)冊的定額修編工作，確保2010年1月執(zhí)行。
同時，各級工程造價管理機構要進一步深化我省工程計價體系。新修訂的《廣東省建設工程計價管理辦法》，要滿足“優(yōu)質優(yōu)價”需要，要進一步細化安全生產管理所需費用項目構成和標準，為省建設廳進一步抓好工程質量和安全生產管理奠定基礎。各地工程造價管理站還要積極解決工程計價、支付中的若干瓶頸問題，以實現計價方式、結算與價款支付等方面的突破性進展。
（三）加快工程造價信息數據標準建設，建立工程造價信息發(fā)布和共享工作平臺
按照“訂標、搭臺、建庫”的思路，在完成建設部委托制訂的國家標準《建設工程工料機數據標準》基礎上，以《廣東省工程造價文件數據交換標準化規(guī)定》(評標部分)為基礎，進一步完善《工程造價文件數據交換標準》，并以國家標準形式發(fā)布，爭取用3至5年的時間初步建立起應用型工程造價信息數據標準體系。
充分利用國家標準《建設工程工料機數據標準》頒布執(zhí)行和省計價依據修訂的契機，發(fā)揮專業(yè)機構的資源和機制等方面的優(yōu)勢，建立全省工程造價信息發(fā)布和共享工作平臺，積極穩(wěn)妥推進全省工程造價信息資源共享，進一步提高建設信息化水平。
要以已完建設項目的工程造價數據為依據，按照工程造價信息數據標準要求，開展建立工程造價信息庫研究工作，逐步形成不同建設項目和不同階段的工程造價信息庫，為決策提供服務。
（四）嚴格執(zhí)行國家標準和規(guī)章制度，加強工程實施階段計價行為的監(jiān)管檢查
繼續(xù)推進工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的準入和清出工作，加強工程造價專業(yè)隊伍的建設與管理。在總結08年對工程造價咨詢企業(yè)專項檢查的經驗基礎上，配合建設部和建設廳及時建立工程造價咨詢企業(yè)誠信檔案，逐步完善工程造價咨詢企業(yè)的準入和清出長效機制。全省適時開展國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實施情況和最高報價值設定情況的專項檢查活動，重點解決招標投標盲目降價、行政性壓價、清單編制質量差導致中標價過低、工程結算周期長、拖欠工程款和民工工資等熱點問題。
（五）開展重要課題的研究，大力推進法制建設
繼續(xù)深入開展基礎性、戰(zhàn)略性課題的研究，在完成建設部下達的科技項目——政府投資建設項目全生命周期工程造價控制課題的研究后，積極推動該科研成果的應用；繼續(xù)做好建設部“社會主義市場經濟體制下計價定額地位與改進方式” 的課題研究工作；繼續(xù)抓好建設部委托的“工程造價信息數據標準體系”的研究工作，并完成部分標準的擬定，推進工程造價標準化管理。
堅持依法行政管理的方針，重點修訂《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省府第40號令）等法規(guī)制度，大力推動我省工程造價管理的法制建設，為工程造價執(zhí)法監(jiān)督提供依據。
（六）積極應對機構改革工作
適應行政事業(yè)單位改革與定額測定費取消的形勢，重新進行機構職能定位，落實各級工程造價管理機構的人員編制和經費，按照建設部、財政部、發(fā)改委的要求，積極主動向人事、編制、財政主管部門申請經費保障和人員編制，確保工程造價管理工作正常運轉。在全省10個市的工程造價管理站成功定位，實行“參公”管理的基礎上，積極推進省和市造價站機構改革工作。
同志們，09年將是不平凡的一年，工程造價管理工作任務艱巨，面臨行政事業(yè)機構改革，機遇與挑戰(zhàn)并存，全省各級工程造價管理機構一定要堅定信心，進一步解放思想，深入落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，踏實工作，在省建設廳和各市建設行政主管部門的領導和支持下，高標準完成各項工作任務，為我省建筑管理工作做出新的貢獻！
