佛山市建設(shè)局副局長李國祥在全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天我們?cè)谀虾Ｕ匍_全市建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹省工程造價(jià)管理工作會(huì)議精神，總結(jié)、交流2004年我市工程造價(jià)管理工作情況，并按科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究、部署2005年我市工程造價(jià)管理工作，這是我局今年繼建筑管理工作會(huì)議后又一次比較重要的會(huì)議。下面我就如何貫徹省會(huì)議的精神，結(jié)合我市工程造價(jià)管理工作的一些問題，談幾點(diǎn)意見。
一、 要充分肯定2004的我市工程造價(jià)管理工作的成績(jī)
過去的一年，我市工程造價(jià)管理工作，在省建設(shè)廳、市、區(qū)建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省工程造價(jià)管理總站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有關(guān)部門的支持、配合下，在全市廣大工程造價(jià)從業(yè)人員的共同努力下，取得較好的成績(jī)。概括起來有以下幾個(gè)方面：
（一） 認(rèn)真貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目交易清單計(jì)價(jià)的發(fā)展。去年全市各區(qū)在03年下半年做好《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》宣傳、培訓(xùn)和初步實(shí)施的基礎(chǔ)上，做好業(yè)務(wù)咨詢、操作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、技術(shù)研究等工作，確保我市工程量清單計(jì)價(jià)在各區(qū)普遍使用，較好地鞏固和發(fā)展工程造價(jià)管理、改革的成果。
（二） 積極開展業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，造價(jià)管理意識(shí)有所加強(qiáng)，促進(jìn)工程造價(jià)管理水平的提高。去年，市造價(jià)站根據(jù)省造價(jià)總站有關(guān)定額修編意見要求，先后組織市、區(qū)有關(guān)單位（部門）開展定額水平、造價(jià)水平、工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算定價(jià)等方面的調(diào)查研究，并與兄弟市站、省總站業(yè)務(wù)科室交流，探討實(shí)際問題，并協(xié)助省總站在我市舉辦了工程造價(jià)全過程控制系列學(xué)習(xí)、研究活動(dòng)，較好地促進(jìn)造價(jià)管理水平的提高。
（三） 配合參與工程招投標(biāo)管理，規(guī)范工程建設(shè)各環(huán)節(jié)計(jì)價(jià)行為，努力推進(jìn)中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)督管理。建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查工作是建筑市場(chǎng)管理的重點(diǎn)，更是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中不能忽視的重要環(huán)節(jié)。全市工程造價(jià)管理部門都履行建設(shè)部107號(hào)令賦予的職責(zé)，依據(jù)省建設(shè)廳《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》，主動(dòng)配合招標(biāo)辦、交易中心和有關(guān)部門做好職能管理、咨詢服務(wù)工作。市站針對(duì)工程造價(jià)管理與工程交易脫節(jié)等問題，積極提出意見和建議，并選定了中心城區(qū)三項(xiàng)工程作為中標(biāo)后工程造價(jià)跟蹤管理的目標(biāo)；順德區(qū)利用管理機(jī)制完善、監(jiān)督管理到位的有利條件，完善管理辦法，理順監(jiān)管職能，努力探索全過程管理的經(jīng)驗(yàn)。
（四） 工程造價(jià)信息化管理開始邁入快速發(fā)展、規(guī)范管理、資源共享的軌道，為工程建設(shè)提供更廣泛的服務(wù)。工程造價(jià)信息管理工作，作為工程造價(jià)管理部門提供社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)，去年做了大量的工作，取得一定成績(jī)。市、區(qū)主辦的業(yè)務(wù)網(wǎng)站和信息期刊作為宣傳國家法律法規(guī)、提供建設(shè)工程相關(guān)信息、交流各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、互補(bǔ)信息缺項(xiàng)、顯示單位形象的業(yè)務(wù)窗口越來越得到社會(huì)的認(rèn)同。信息網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常，連接范圍和復(fù)蓋面不斷擴(kuò)大，信息期刊內(nèi)容豐富，價(jià)格信息充實(shí)，與各地交流甚廣。工程造價(jià)信息化管理工作的開展，既為社會(huì)工程建設(shè)提供服務(wù)，又為自身建設(shè)創(chuàng)造條件。
此外，全市工程造價(jià)管理工作在從業(yè)人員教育、培訓(xùn)、造價(jià)咨詢行業(yè)管理等方面也取得好成績(jī)。全市五個(gè)專業(yè)“造價(jià)員”上崗培訓(xùn)近2000人次，考試合格率在85%以上。全市造價(jià)咨詢26家公司運(yùn)作正常，任務(wù)足效益好；去年16家公司列入年檢，15家通過合格。這些成績(jī)的取得，離不開省總站對(duì)我市工程造價(jià)工作的關(guān)心指導(dǎo)、離不開各級(jí)主管部門對(duì)工程造價(jià)工作的重視、也離不開我市廣大工程造價(jià)從業(yè)人員的共同努力。在此我代表市建設(shè)局對(duì)為我市工程造價(jià)工作付出心血、付出汗水的省造價(jià)總站的領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)、在座各位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和全市工程造價(jià)人員表示衷心的感謝。
全市工程造價(jià)管理工作在取得不少成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問題，比較突出的問題：造價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、職能明確不規(guī)范，工程造價(jià)未能全面參與工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，工程造價(jià)信息管理未達(dá)成資源共享、做大做強(qiáng)的共識(shí)，機(jī)關(guān)行政審批與工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理關(guān)系未理順等。這些問題的存在，涉及到多方面的因素，有的涉及到深層次的問題。要處理好，需要共同研究和探付，使問題得到解決，以推進(jìn)我市工程市造價(jià)管理的深入開展，提升整體管理水平。
二、 要認(rèn)真做好2005年工程造價(jià)管理的重點(diǎn)工作
（一）以省完善工程造價(jià)管理法規(guī)制度，合理調(diào)整工程定額水平為契機(jī)，創(chuàng)新思路、明確職能，為工程造價(jià)管理工作創(chuàng)造更好條件。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、完善，不少工程造價(jià)管理的規(guī)章制度已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。省建設(shè)廳已把修訂98年頒布實(shí)施的《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省政府第40號(hào)令）和合理確定我省工程造價(jià)水平提到議事日程。省建設(shè)廳陳英松副廳長在全省造價(jià)管理工作會(huì)議上也談到，盡快修訂《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》，使之適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的要求，為各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理部門參與工程造價(jià)全過程管理提供法律保障。并充分考慮市場(chǎng)因素和全面推行清單計(jì)價(jià)，創(chuàng)造與國際慣例接軌的法制環(huán)境，通過發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中的“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”兩個(gè)主要因素，遏制工程造價(jià)違規(guī)行為，規(guī)范建筑秩序。合理確定我省工程造價(jià)水平，主要是針對(duì)我省近幾年工程定額水平已接近市場(chǎng)，社會(huì)反映比較大的人工單價(jià)低、材料價(jià)格浮動(dòng)大、額外費(fèi)用增多、管理費(fèi)用偏少等問題，通過局部修訂我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)，使之適應(yīng)工程清單計(jì)價(jià)模式和符合市場(chǎng)的實(shí)際要求，切實(shí)維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目各方的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)持續(xù)有序地發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)修訂省政府40號(hào)令和合理確定全省工程造價(jià)水平的重要意義，要以此為機(jī)遇，調(diào)整我們的工作思想，明確工程造價(jià)管理部門的職能，把工作重點(diǎn)放在貫徹國家和省的法規(guī)制度，強(qiáng)化職能管理，提供監(jiān)督服務(wù)方面，更好體現(xiàn)工程造價(jià)管理作用和水平。
（二）結(jié)合我市實(shí)際，建立和完善上下協(xié)調(diào)互動(dòng)、全程活動(dòng)監(jiān)控的工程造價(jià)管理體系，發(fā)揮工程造價(jià)參與管理、提供服務(wù)的職能作用。
建設(shè)工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理體制中一個(gè)極為重要的組成部分，并貫徹于工程建設(shè)管理全過程。工程造價(jià)管理的核心，就在于工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。目前我市工程造價(jià)管理工作，仍處于整體水平較低下、部分環(huán)節(jié)不到位、上下協(xié)調(diào)有障礙、工作開展不平衡的狀況，要形成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程監(jiān)管機(jī)制，還需做很多的工作，就目前來說，必須從以下方面工作入手。
一是應(yīng)盡快理順市、區(qū)工程造價(jià)管理部門的工作關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定編、經(jīng)費(fèi)來源、工作職責(zé)，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是要認(rèn)真研究《行政許可法》實(shí)施后，建設(shè)行政主管部門審批的行政許可事項(xiàng)，工程造價(jià)管理部門如何做好日常管理的相關(guān)問題。
三是積極探索工程造價(jià)管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的方法和途徑，并通過確定具體的建設(shè)項(xiàng)目，做好跟蹤管理。
四是要完善工作管理規(guī)范，從制度上明確工作責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，通過積極的措施、制度規(guī)范業(yè)務(wù)行為，促進(jìn)各區(qū)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加大工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)管理的力度，引導(dǎo)中介咨詢機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)，維護(hù)我市良好的造價(jià)咨詢競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，基本建設(shè)投資大幅增加，極大地刺激了我市工程造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。目前活躍在我市的工程造價(jià)咨詢中介公司登記在冊(cè)的34家。盡管近幾年我市基建投資規(guī)模比較大，項(xiàng)目比較多，但本市中介機(jī)構(gòu)發(fā)展快、外來機(jī)構(gòu)逐步增多，造價(jià)咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度依然有增無減。要維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的良好秩序，管理的壓力仍比較大。今年我們要針對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不同程度存在規(guī)章制度不落實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高、清單計(jì)價(jià)不規(guī)范、檔案管理不達(dá)標(biāo)、相互壓價(jià)爭(zhēng)任務(wù)、脫鉤改制不徹底的問題，繼續(xù)貫徹執(zhí)行建設(shè)部74號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助各級(jí)建設(shè)行政主管部門和省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的管理，通過制定切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的管理辦法，引導(dǎo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和廣大執(zhí)業(yè)人員自我約束、增強(qiáng)素質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的監(jiān)督，同時(shí)要考慮建立外來機(jī)構(gòu)人員管理機(jī)制，為工程造價(jià)咨詢服務(wù)提供公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的有序環(huán)境，促進(jìn)造價(jià)咨詢行業(yè)整體素質(zhì)的提高。
（四）促進(jìn)工程造價(jià)信息管理規(guī)范化，努力打造信息互通、資源共享服務(wù)平臺(tái)，以適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外全面開放的需要。建設(shè)市場(chǎng)面向國內(nèi)外開放，建設(shè)工程造價(jià)管理改革，我市工程造價(jià)信息管理網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程不斷加快，并在工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)工程編制標(biāo)底、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程預(yù)結(jié)算、工程施工中的人工材料、機(jī)械等費(fèi)用分折，都需要大量的造價(jià)信息作參考，以提高工作效率，保證計(jì)價(jià)行為的規(guī)范和質(zhì)量，使工程造價(jià)的確定更科學(xué)合理，更貼近市場(chǎng)。今年我們要在原有的基礎(chǔ)上，針對(duì)信息期刊和信息網(wǎng)站存在的問題，努力探索資源整合共享、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)營、業(yè)務(wù)復(fù)蓋全市、對(duì)外擴(kuò)大交流的工程造價(jià)信息管理模式，使工程造價(jià)信息網(wǎng)站、期刊時(shí)效性快、準(zhǔn)確性高、共享性強(qiáng)和傳遞環(huán)節(jié)少、經(jīng)營成體低、使用效率高，真正成為具有佛山特色、符合科學(xué)發(fā)展要求、方便社會(huì)大眾使用的服務(wù)平臺(tái)。
同志們，2005年是我市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市”工作的重要一年。市委、市政府賦予建設(shè)系統(tǒng)工作重任，市建設(shè)局對(duì)我市建設(shè)系統(tǒng)的工作做了部署，省造價(jià)總站對(duì)工程造價(jià)管理工作也提出了意見。在座各位主管工程造價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、全市廣大工程造價(jià)從業(yè)人員，要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以我省工程造價(jià)管理制度改革為契機(jī)，抓準(zhǔn)機(jī)遇、創(chuàng)新思路、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、共同努力開創(chuàng)我市工程造價(jià)管理工作新局面。
