推進造價市場化改革 充分發揮企業自身活力——部標準定額司有關負責人解讀新版工程量清單計價標準
住房城鄉建設部組織編制了新版工程量清單計價標準并于近日發布。部標準定額司有關負責人日前對相關內容進行了解讀。
問：請問編制新版工程量清單計價標準的背景和考慮是什么？
答：黨的二十屆三中全會提出，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。作為社會主義市場經濟的組成部分，工程造價管理制度亟待進行相應的改革。
計劃經濟時期，我國工程建設實行以定額為核心的政府定價制度，工程的概算、預算、結算價格，都是嚴格套用政府定額計算得出的結果。本世紀初，我國加入世貿組織后，初步建立了工程量清單計價制度，發承包雙方通過招投標確定合同價款，并以此作為竣工結算的主要依據。工程量清單計價制度執行20年來，在部分民營投資建設項目上實現了較為充分的市場價格競爭，但在國有投資領域，工程造價管理機制仍存在一些問題：一是工程造價仍很大程度依賴政府發布的預算定額，市場決定性作用發揮不夠。二是很多項目的建設方、施工方合約意識不強，過程控制薄弱，容易造成投資失控、結算扯皮等現象。
新版工程量清單計價標準主要目的是在工程建設發承包及實施階段完善市場化造價管理規則，減少政府對價格的不當干預，充分發揮企業自身活力，從技術規則和管理機制方面讓價格主要由市場說了算。
問：請介紹新版工程量清單計價標準的主要變化。
答：新版工程量清單計價標準注重發揮市場的決定性作用，合理確定造價和科學管控造價并重，在一些關鍵點上進行了完善：
一是厘清交易定價和企業成本的關系。新版工程量清單計價標準要求發包人完整、準確描述擬建工程的各項特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投標報價；同時允許承包人自主選用施工措施和組織方案，充分激發其競爭活力。二是明確市場化的計價方法和計價依據。在最高投標限價、投標報價的編制過程中，不再將政府定額和信息價作為主要的計價依據，增加市場價格信息、工程造價數據庫，以及投標人裝備水平、管理水平、成本消耗等內容，綜合作為確定工程造價的考慮要素。三是加強風險的合理分配和有效控制。把發承包雙方在計量計價過程中可能發生的風險進行全面梳理，按照“誰的責任、由誰承擔”“誰風險可控、由誰承擔”等原則，對風險進行合理的分配。四是強調工程造價全過程管控要求。對建設項目招標投標、履約控制、結算管理等全過程造價管理活動提出要求，有助于減少結算爭議糾紛，實現對工程投資的有效、動態控制。
問：新版工程量清單計價標準對國有投資項目的管理以及各參建單位有什么影響？
答：新版工程量清單計價標準不僅是計算工程造價的技術標準，也是管控工程造價的管理標準，對工程項目招標投標、施工過程造價控制、變更索賠、價款結算等一系列造價活動進行規范，有利于引導國有投資項目管理模式升級。
新版標準引導建設單位逐步擺脫對政府定價的依賴，既要掌握市場真實數據，科學合理編制各類造價文件，又要增強市場意識，在招標文件、施工合同中合理確定風險、變更、價格調整等條款，使工程造價既算得準又控得住，讓其真正承擔造價管控的主體責任。新版標準引導施工單位盡快轉變經營理念，增強市場競爭意識和成本管控能力，使其注重提升技術能力、裝備水平和現場管理能力，優化施工措施和施工方案，實現降本增效。新版標準引導造價咨詢企業實施全過程造價管控，相對于傳統造價咨詢模式，讓企業承擔更大的責任，促進工程造價咨詢行業能力提升。
信息來源：中國建設報
