轉(zhuǎn)發(fā) | 創(chuàng)新理念、制度與方式 提高市場配置資源的質(zhì)量與效率——《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為的若干意見》解讀
近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），從規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為的角度，提出了5方面20項重點舉措。《意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大決策部署，為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作出了許多制度性創(chuàng)新。
一、突出對依法必須招標(biāo)項目的監(jiān)管
《意見》以嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度為主線，突出對依法必須招標(biāo)項目的監(jiān)管，既為市場主體依法合規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動提供重要指引，也有力推動有關(guān)行政監(jiān)督部門切實履行監(jiān)管職責(zé)。
一是公示擬不招標(biāo)的理由和依據(jù)。《意見》強調(diào)依法必須招標(biāo)項目擬不進行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項目擬邀請招標(biāo)的，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在采購實施前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。二是規(guī)范招標(biāo)的決策程序。《意見》指出不得通過集體決策、會議紀(jì)要、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價將依法必須招標(biāo)項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式。三是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)操作方式。《意見》再次明確，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易；依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本。四是鼓勵建立招標(biāo)文件公平競爭審查機制和公開制度。《意見》強調(diào)，鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機制；鼓勵有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。
二、創(chuàng)新對招標(biāo)文件的監(jiān)管
在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的趨勢下，招標(biāo)方案策劃能力將成為招標(biāo)代理機構(gòu)的核心競爭力。《意見》從推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，創(chuàng)新了對招標(biāo)文件編制的監(jiān)管方式，有助于引導(dǎo)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)提高招標(biāo)方案策劃水平，助力招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《意見》指出，鼓勵招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；對于委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關(guān)注較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。《意見》還特別強調(diào)簡化對投標(biāo)文件的形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。
三、加強對評標(biāo)過程、評標(biāo)專家、評標(biāo)結(jié)果的監(jiān)管
評標(biāo)是確定中標(biāo)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對實踐中出現(xiàn)的招標(biāo)人組織評標(biāo)權(quán)被剝奪、評標(biāo)專家不專等突出問題，《意見》提出了多項有針對性和實效性強的政策措施。
一是保障招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會的權(quán)利。《意見》指出，要切實保障招標(biāo)人在組建評標(biāo)委員會方面依法享有的自主權(quán)，并特別強調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。二是加大對評標(biāo)專家違法的處罰力度。《意見》要求，行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧⒃u標(biāo)專家所在單位和入庫審查單位，不得簡單以暫停或取消評標(biāo)專家資格代替行政處罰；暫停或者取消評標(biāo)專家資格的決定應(yīng)當(dāng)公開。三是改善評標(biāo)質(zhì)量。《意見》指出，招標(biāo)人既要發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；積極探索完善智能輔助評標(biāo)等機制；鼓勵有條件的地方和單位探索招標(biāo)人按照工作價值靈活確定評標(biāo)勞務(wù)費支付標(biāo)準(zhǔn)的新機制。四是加強評標(biāo)報告審查。《意見》提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評標(biāo)報告，加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
四、完善對合同履約的監(jiān)管
招標(biāo)是締結(jié)合同的一種競爭性方式。《意見》從保障招標(biāo)投標(biāo)市場資源配置效率的高度，采取多項措施完善對合同履約的監(jiān)管，既通過執(zhí)行合同檢驗“招得好不好”，更引導(dǎo)招標(biāo)人與中標(biāo)人嚴(yán)格依照合同約定開展項目實施，保障招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性和公正性。
對于合同履約信息公開，《意見》指出，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，并積極推動合同履行及變更信息公開。對于合同履約監(jiān)督，《意見》要求，加大對依法必須招標(biāo)項目合同訂立、合同履行及變更的監(jiān)督，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法行為發(fā)生。對于招標(biāo)檔案管理，《意見》也有安排，招標(biāo)人應(yīng)及時收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，加快推進招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。
五、強調(diào)加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)
信用建設(shè)是優(yōu)化市場環(huán)境的重要內(nèi)容。沒有信用，就沒有秩序。《意見》充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用制度和信用評價對市場主體行為的規(guī)范和導(dǎo)向作用。
《意見》強調(diào)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制；嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”依法公示；對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，《意見》提出，要發(fā)揮行業(yè)自律的作用，堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。
《意見》進一步強化招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正、誠實信用原則，以數(shù)字化為技術(shù)支撐，通過創(chuàng)新理念、制度與方式，優(yōu)化完善了招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的制度規(guī)則，有助于提高招標(biāo)投標(biāo)市場配置資源的質(zhì)量和效率，加快推動建立全國統(tǒng)一大市場。
（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會）
