轉(zhuǎn)發(fā) |《關(guān)于發(fā)布我省城市軌道交通專業(yè)工程人工價格指數(shù)和臺班價格指數(shù)的通知》解讀說明
粵標(biāo)定函〔2022〕44號
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦[2021]11號）有關(guān)要求，我站制定發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布我省城市軌道交通專業(yè)工程人工價格指數(shù)和臺班價格指數(shù)的通知》（以下簡稱《通知》），為市場各方主體開展造價管理提供參考。現(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容說明如下：
一、《通知》制定背景和目的
2021年8月，省政府出臺《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞貫徹落實國家和省高質(zhì)量發(fā)展決策部署，提出了18項具體政策措施，構(gòu)建了我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施路徑。其中明確要進一步推動粵港澳深度合作，借鑒國際經(jīng)驗，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度，實現(xiàn)建筑業(yè)走出去。港澳做法與國際工程管理慣例一致，工程造價和質(zhì)量、安全、進度都是項目管理的核心，項目的價值及相關(guān)權(quán)責(zé)利都是通過合同的商洽談判、履約管控來實現(xiàn)的，并且最終都體現(xiàn)在雙方對價即工程造價上，因此，工程造價的合理確定、有效控制的工作就顯得非常重要。
眾所周知，工程建設(shè)周期長，人工、材料、機具等要素價格從項目前期到竣工驗收都是動態(tài)變化的，導(dǎo)致項目投資也跟隨變化，結(jié)算時承包人必然也會對中標(biāo)價格提出調(diào)整訴求，要求發(fā)包人合理分擔(dān)市場價格波動風(fēng)險。國際上，工程應(yīng)對市場價格波動風(fēng)險通常采用的是價格指數(shù)調(diào)差法，在2013年版國家標(biāo)準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》也引入價格指數(shù)調(diào)差法的計算公式與相關(guān)規(guī)則。由于建國以來政府定期發(fā)布主要人工、材料、機具的價格，國內(nèi)長期采用的是信息價格調(diào)差法，較少采用價格指數(shù)調(diào)差法，兩者在計算原理、應(yīng)用規(guī)則上有很多不同。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，價格跟隨市場變化必然會頻繁波動，不會像計劃經(jīng)濟模式下可以保持較穩(wěn)定的價格，政府采集和發(fā)布價格數(shù)據(jù)覆蓋面有限，難以及時、準確反映市場實際。同時，隨著工程造價改革的不斷推進，工程造價市場競爭定價的機制也將不斷完善，政府貫徹“放管服”要求，減少對市場定價行為的干預(yù)，逐步停止發(fā)布具體價格是必然的。如果繼續(xù)按以前采用一個固定金額數(shù)值的現(xiàn)行價格與基準價相比計算價差的方式，首先遇到的難題就是難以用一個固定價格真實反映市場的變化，可以預(yù)見發(fā)承包雙方在如何認定現(xiàn)行價格上將產(chǎn)生較大爭議，因此，加快推廣符合國際通行規(guī)則的指數(shù)調(diào)差法，讓從業(yè)人員盡快熟悉應(yīng)用，從而促進形成粵港澳三地認同的“灣區(qū)通”規(guī)則就顯得尤為重要和迫切。也正是如此，《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》部署安排了“探索發(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)市場競爭定價，強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任”的任務(wù)。
當(dāng)前，建筑業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機遇，施工技術(shù)和建造水平不斷提升，高鐵、特高壓、港珠澳大橋、中國尊等一大批工程建設(shè)打造了令世界矚目的“中國建造”品牌，都對工程造價管理水平提出了更新更高要求。這就迫切需要我們改進計價方法，與建造技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)代工程管理相協(xié)調(diào)。去年以來，我省作為全國工程造價改革試點地區(qū)之一，制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，明確改革任務(wù)之一是提倡市場化、多元化的計價方式，比如運用工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)、市場價格信息等。未來，綜合運用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準、合同價格才能使造價形成更加市場化。因此，工程計價不能再簡單地使用包含定額和政府發(fā)布的信息價進行編制，采用什么方式、什么依據(jù)編制，應(yīng)該由建設(shè)單位根據(jù)實際情況自行選擇，這樣才能有利于強化建設(shè)單位的造價管控主體責(zé)任，有利于建設(shè)各方加強工程造價數(shù)據(jù)積累，有利于建立更加科學(xué)合理的造價數(shù)據(jù)庫，為市場形成價格提供基礎(chǔ)支撐。所以，發(fā)布工料機要素價格指數(shù)及其應(yīng)用規(guī)則，是完善工程造價市場形成機制的重要工作，是解決政府采集數(shù)據(jù)困難、信息價覆蓋不全面的有效措施，是適應(yīng)工程造價專業(yè)發(fā)展的必然選擇。
綜上所述，《通知》的發(fā)布實施，既是貫徹落實國家和省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署的必然要求，也是把握工程造價改革機遇，提升工程造價市場化、國際化、信息化、法制化水平的客觀需要，對于實現(xiàn)我省在造價改革試點中走在全國前列、加快建立工程造價“灣區(qū)通”規(guī)則有著十分重要的意義。
二、《通知》主要內(nèi)容及其應(yīng)用
《通知》遵循合理確定、有效控制的工程造價管理初心，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足實際，圍繞定額計價和清單計價兩種現(xiàn)行常用計價方式制定相應(yīng)的應(yīng)用規(guī)則，保障新思路新方法平穩(wěn)實施。
（一）城市軌道交通工程具備先行先試條件。我站自2018年起與廣州、佛山、東莞城市軌道交通工程建設(shè)管理部門及其施工企業(yè)合作開展價格信息監(jiān)測工作以來，相關(guān)機制、制度逐漸成熟，且定期按月向社會公開發(fā)布，數(shù)據(jù)經(jīng)過檢驗后比較全面、可靠。再者，城市軌道交通工程是政府投資的重點項目，其運行、審批、監(jiān)管機制成熟、規(guī)范，保障了工程造價成果質(zhì)量，入選的案例庫數(shù)據(jù)能真實反映項目實際，具備典型工程屬性。《通知》是在城市軌道交通工程建設(shè)各方和當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的全面深入的參與下，共同測算制定了相關(guān)價格指數(shù)及其應(yīng)用規(guī)則，為在此專業(yè)工程上先行推廣應(yīng)用價格指數(shù)調(diào)差法提供了有利條件，待后續(xù)總結(jié)經(jīng)驗后我們也將盡快發(fā)布其他專業(yè)工程的要素價格指數(shù)。
（二）適用范圍的說明。《通知》發(fā)布的人工價格指數(shù)、臺班價格指數(shù)分別適用于我省城市軌道交通專業(yè)工程造價成果中人工費、施工機具使用費的計算、調(diào)整和確認活動。為了讓從業(yè)人員更容易理解掌握，在界定適用范圍時不發(fā)生偏差，《通知》明確了城市軌道交通專業(yè)工程范圍對應(yīng)從業(yè)人員熟悉的《廣東省城市軌道交通工程綜合定額2018》第一、二、三、四、五冊包含的工程內(nèi)容，并明確其他專業(yè)及附屬房建市政等工程則按另行發(fā)布相應(yīng)的價格指數(shù)進行調(diào)整。
同時，考慮地域的差異性以及省市之間的銜接，《通知》明確如工程項目所在地有發(fā)布地區(qū)價格指數(shù)的，按地區(qū)價格指數(shù)調(diào)整費用，未發(fā)布價格指數(shù)的則按照《通知》發(fā)布的全省統(tǒng)一價格指數(shù)調(diào)整費用。
（三）應(yīng)用規(guī)則的說明。《通知》根據(jù)不同的計價方式，對價格指數(shù)應(yīng)用公式與規(guī)則，按照行業(yè)習(xí)慣做法分別予以明確。
1.定額計價方式的價格指數(shù)應(yīng)用規(guī)則注意事項
（1）現(xiàn)行定額《廣東省城市軌道交通工程綜合定額2018》作為價格指數(shù)測算的基礎(chǔ)依據(jù)，因此，凡是以該定額作為編制依據(jù)的造價成果，或?qū)嵸|(zhì)為定額計價的造價成果（如常見的以工程量清單形式表現(xiàn)、但其綜合單價是以定額組價確定的概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價等），均按本條規(guī)則和計算公式執(zhí)行。但當(dāng)招標(biāo)工程量清單經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)后，中標(biāo)的工程量清單綜合單價不論高低均應(yīng)按照現(xiàn)行清單計量計價規(guī)則進行結(jié)算，與中標(biāo)前采用哪類定額為組價依據(jù)、定額子目是否適用、組價是否完整無缺等無關(guān)，故綜合單價的人工費（或施工機具使用費）價差則按清單計價方式的價格指數(shù)應(yīng)用規(guī)則調(diào)整。這點也體現(xiàn)在采用定額編制的最高投標(biāo)限價，以投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)作為現(xiàn)行價格指數(shù)，就是為了與中標(biāo)后調(diào)差的基準價格指數(shù)保持一致。
（2）計算公式中，F0表示的是基準日價格指數(shù)，執(zhí)行時應(yīng)注意：
①采用定額編制概算、預(yù)算時，定額編制期的人工（或臺班）價格指數(shù)，目前以100表示，作為基準日價格指數(shù)。
②如合同約定允許價格超過一定波動幅度后才能調(diào)差的，基準日價格指數(shù)應(yīng)予以考慮此波動幅度系數(shù)，也就是說假定合同約定允許價格波動幅度超過5《5》后才能調(diào)差的，當(dāng)價格上漲時，基準日價格指數(shù)乘以系數(shù)1.05。
（3）Ft表示的是確定造價成果時的人工（或臺班）現(xiàn)行價格指數(shù)，執(zhí)行時應(yīng)注意：
①在采用定額編制概算、預(yù)算時，Ft為確定概算、預(yù)算時的價格指數(shù)；采用定額編制最高投標(biāo)限價時，Ft為投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)。
②實踐中，可能由于概算、預(yù)算的核定時間長，導(dǎo)致最終確定時間和編制時間有一定的間隔時期，建設(shè)單位將概算、預(yù)算編制期的價格指數(shù)作為現(xiàn)行價格指數(shù)，并且后續(xù)調(diào)整概算、預(yù)算時則成為調(diào)差的基準價格指數(shù)，也是可以的，但應(yīng)提請建設(shè)單位明確。
最高投標(biāo)限價也存在最終確定時間和編制時間有一定的間隔時期，甚至有些工程采用概算或預(yù)算作為最高投標(biāo)限價的，招標(biāo)時調(diào)整到以投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)作為現(xiàn)行價格指數(shù)進行計價的結(jié)果可能有困難，為此，發(fā)包人在招標(biāo)文件明確將概算、預(yù)算編制時或確定時、最高投標(biāo)限價編制時的價格指數(shù)作為現(xiàn)行價格指數(shù)，也是允許的，在這樣的明示下，投標(biāo)人就會依據(jù)該價格指數(shù)反映的價格水平進行合理的報價。
針對已簽約的工程，可能存在對基準價格指數(shù)爭議的，除非合同對基準價格指數(shù)另有明確約定或補充約定的，最高投標(biāo)限價（包括概算或預(yù)算作為最高投標(biāo)限價的）以投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)為現(xiàn)行價格指數(shù)，后續(xù)調(diào)整價差計算時則成為調(diào)差的基準價格指數(shù)。
（4）施工機具使用費的價差，是以機具臺班整體價格對比進行調(diào)整的，雖然其臺班單價包含了機上操作人員的人工費，但該人工費的價差已經(jīng)通過臺班價格指數(shù)考慮，不能單獨抽取再按照人工價格指數(shù)規(guī)則進行調(diào)整。
（5）按照《廣東省城市軌道交通工程綜合定額2018》的應(yīng)用規(guī)則，管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、增值稅等相關(guān)費用是以包含人工費用、施工機具使用費用在內(nèi)的計算基礎(chǔ)與相應(yīng)公式計算的，因此其中的人工費和施工機具使用費的價差可列入計算基礎(chǔ)參與相關(guān)費用的調(diào)整計算。
2.清單計價方式的價格指數(shù)應(yīng)用規(guī)則注意事項
（1）由于清單綜合單價是企業(yè)自主報價，為防范綜合單價組成的不平衡或不合理，有必要在事前對可調(diào)價因子的權(quán)重進行約定。在招標(biāo)前或合同簽訂前，發(fā)包人可以根據(jù)類似工程造價數(shù)據(jù)和市場價格水平確定人工費（或施工機具使用費）占不含稅簽約合同價的權(quán)重，并與招標(biāo)文件同時公布。投標(biāo)人有異議的，應(yīng)提供自身收集的數(shù)據(jù)，在投標(biāo)前提請發(fā)包人澄清或修正。相信此舉將推動各方重視工程造價數(shù)據(jù)的整理分析，經(jīng)過不斷的應(yīng)用修正后，積累形成有價值的數(shù)據(jù)庫。
目前，在數(shù)據(jù)還不完善的情況下，《通知》也認為發(fā)包人可以參考最高投標(biāo)限價人工費（或施工機具使用費）的比例，作為占不含稅簽約合同價的權(quán)重。但是，已中標(biāo)或已簽約工程的人工費（或施工機具使用費）權(quán)重，如果有約定的按其約定，未有約定或約定不明的，雙方可參考不含稅最高投標(biāo)限價的人工費（或施工機具使用費）權(quán)重確定；非招標(biāo)工程則參考不含稅預(yù)算價的人工費（或施工機具使用費）權(quán)重確定。
通常而言，工程變更引起價款增減幅度有限，因此，該權(quán)重會比較穩(wěn)定。但是當(dāng)變更導(dǎo)致權(quán)重不合理時，比如增加多為人工（或施工機具）為主的項目，雙方測算發(fā)現(xiàn)原來的權(quán)重不合理，引起價差額度差異較大時，可重新協(xié)商確定新的權(quán)重，以補償一方過多的損失。
（2）由于權(quán)重是按不含稅簽約合同價考慮的，因此P0為約定的計量周期中承包人應(yīng)得到的不含稅合同價金額，與招標(biāo)前確定的不含稅簽約合同價的口徑保持一致。每個計量周期計價或竣工結(jié)算時，P0的金額是不包括發(fā)生合同約定的價款調(diào)整事項而進行的價格調(diào)整，如物價波動；也不扣減質(zhì)量保證金和預(yù)付款；已按現(xiàn)行價格計價的變更及其他金額也不計在內(nèi)，如變更新增單價、計日工、索賠費用等已經(jīng)按照現(xiàn)行價格確定的不計在內(nèi)，但如果是采用原中標(biāo)單價，或以中標(biāo)單價組成的人工、機具臺班單價進行確定的新增價格則應(yīng)予計入。
實際施工過程中，不同計量周期的人工費比例是不一樣的，比如按地上、地下節(jié)點劃分的計量周期，或者按月劃分的計量周期，每個計量周期實際的人工費占比是不同的。但由于權(quán)重是一個綜合考慮的系數(shù)，相對于整個工程而言，所有計量周期計算后累加的人工費是完整的、合理的，因此，按權(quán)重計算的每個計量周期的人工費不等同于實際應(yīng)支付的人工費。
（3）由于清單報價是企業(yè)自主報價，管理費、利潤、措施項目費、其他項目費均是企業(yè)按照招標(biāo)文件要求，結(jié)合工程實際、施工方案、技術(shù)措施及自身優(yōu)勢報價，反映的是企業(yè)承攬工程的預(yù)期收益。即便其計算基礎(chǔ)包含了人工費、施工機具使用費，但只僅僅是用于費用計算，并且依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB0500-2013第3.3.4條“由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)”規(guī)定，結(jié)算不調(diào)整管理費、利潤等。如果非承包原因?qū)е掠绊戇@些費用發(fā)生實質(zhì)性變化的，可以通過工程索賠、變更進行價格調(diào)整，而不是簡單跟隨工料機價格波動而調(diào)整。
3.招標(biāo)工程的基準日價格指數(shù)為投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)。如果發(fā)生招標(biāo)時間過長，未能及時調(diào)整最高投標(biāo)限價的價格水平，并且繼續(xù)按照投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)作為基準日價格指數(shù)有失公允，招標(biāo)人可以將編制最高投標(biāo)限價時所采用的價格指數(shù)作為基準日價格指數(shù)，但應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。如果采用概算或預(yù)算下浮確定合同價格的，發(fā)包人將概算、預(yù)算編制或確定時的價格指數(shù)為基準日價格指數(shù)的，應(yīng)在合同中予以明確。如果未編制概算或預(yù)算，直接采用下浮率確定合同價格的，則其基準日價格指數(shù)為投標(biāo)截止日前28天的價格指數(shù)。
非招標(biāo)工程的基準日價格指數(shù)為合同簽訂前28天的價格指數(shù)，招標(biāo)工程基準日價格指數(shù)確定方法同樣適用非招標(biāo)工程。
（四）其他需要說明的事項。
1.在計算調(diào)整差額時，得不到現(xiàn)行價格指數(shù)或者發(fā)承包雙方爭議較大的，可暫用前一計量周期價格指數(shù)，并在以后的付款中再按實際價格指數(shù)或雙方商定后的價格指數(shù)進行調(diào)整。
2.《通知》制定的是基于行業(yè)習(xí)慣的做法，如果發(fā)承包雙方對人工費和施工機具使用費調(diào)整方法有約定的按其約定調(diào)整，沒有約定的不作調(diào)整。
《通知》在起草過程中，指數(shù)及其應(yīng)用規(guī)則可能存在考慮不周全之處，可將問題或建議發(fā)至郵箱gdszjgg@126.com，我們將認真研究后給予答復(fù)，以期更好地推廣應(yīng)用指數(shù)調(diào)差法。
廣東省建設(shè)工程標(biāo)準定額站
2022年3月14日
