《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理暫行辦法》將在2015年12月31日起施行，廣東建設(shè)報(bào)記者專(zhuān)門(mén)就此事對(duì)佛山市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了采訪(fǎng)報(bào)道
佛山推行全過(guò)程造價(jià)管理規(guī)范建筑市場(chǎng)亂象
抓住造價(jià)管理這個(gè)牛鼻子
廣東建設(shè)報(bào)記者 柳時(shí)強(qiáng) 通訊員 歐曉鷗
高質(zhì)量、低投資、短工期是每一個(gè)工程建設(shè)人員都追求的目標(biāo)，而工程造價(jià)控制就是在滿(mǎn)足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下盡可能降低造價(jià)。然而一直以來(lái)，建筑市場(chǎng)較為混亂、竣工結(jié)算久拖不結(jié)等問(wèn)題以及農(nóng)民工欠薪上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量和施工安全難以得到根本保障，其中一個(gè)根本原因就是因?yàn)楣こ毯贤驮靸r(jià)的管理缺乏重視所致。對(duì)工程合同履行和造價(jià)的監(jiān)管一直是個(gè)老大難，作為工程造價(jià)管理部門(mén)，如何破解這一難題？
日前，記者帶著疑惑采訪(fǎng)了佛山市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人余建平，他給出的答案是，切實(shí)貫徹省里規(guī)定的工程合同和造價(jià)備案制度，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化信息化技術(shù)，打造合同和造價(jià)監(jiān)管信息平臺(tái)，推行政府工程項(xiàng)目率先實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，可有效解決造價(jià)監(jiān)管難題，而這些舉措將在2015年12月31日起施行的《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理暫行辦法》中得以實(shí)現(xiàn)。
全過(guò)程監(jiān)管從政府工程項(xiàng)目開(kāi)始
前幾年，由市區(qū)兩級(jí)住建部門(mén)負(fù)責(zé)督辦的多項(xiàng)政協(xié)提案比較集中反映了目前政府工程資金監(jiān)管、合同造價(jià)糾紛爭(zhēng)議和竣工結(jié)算難的問(wèn)題。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？
余建平介紹說(shuō)，工程造價(jià)的控制與基建程序每一個(gè)階段都緊密相連，估算、概算、預(yù)算都是一個(gè)項(xiàng)目各階段造價(jià)控制目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（招投標(biāo)或交易談判）確定施工合同造價(jià)，工程實(shí)施過(guò)程中，實(shí)時(shí)計(jì)量與支付管理，材料把控貨比三家，嚴(yán)控變更和簽證并及時(shí)確認(rèn)變更合同價(jià)款，過(guò)程結(jié)算依據(jù)雙方及時(shí)認(rèn)可，竣工驗(yàn)收也基本完成竣工結(jié)算。這樣一個(gè)全過(guò)程造價(jià)控制與管理，可消化雙方很多合同造價(jià)糾紛，化解合同雙方消極對(duì)立的情緒。目前政府工程也不例外，粗放式管理，重工期進(jìn)度輕合同管理，缺乏造價(jià)過(guò)程控制，工程款普遍按形象比例支付，依賴(lài)“秋后算賬”結(jié)算方式，造成結(jié)算拖沓、農(nóng)民工和材料商欠薪討薪或企業(yè)三角債等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。
針對(duì)這一問(wèn)題，不少企業(yè)已經(jīng)在施工前自行邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)公司實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，佛山也積極響應(yīng)住建部的有關(guān)要求，向香港上海先進(jìn)做法學(xué)習(xí)，改變現(xiàn)有造價(jià)咨詢(xún)只算數(shù)弱咨詢(xún)不控制的方式，推動(dòng)政府工程項(xiàng)目向全過(guò)程造價(jià)管理轉(zhuǎn)型。
《辦法》提出，對(duì)投資額在3000萬(wàn)以上國(guó)有資金建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理制度。余建平表示，在實(shí)際的工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行工程造價(jià)的全過(guò)程控制。造價(jià)控制過(guò)程是多層次的，從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià)，到最后的竣工決算，整個(gè)過(guò)程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。對(duì)于政府主導(dǎo)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目更是如此。
作為全省首部明確推廣工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理列入地方性行政規(guī)章，是佛山市政府認(rèn)為政府工程自身率先實(shí)施全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理制度可在全社會(huì)起到引領(lǐng)作用，可改變以往工程“秋后算賬”的結(jié)算方式，由粗放式項(xiàng)目資金管理過(guò)渡到精細(xì)化管理，提高投資效益，是目前“新常態(tài)”下預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要措施。
構(gòu)筑工程合同與造價(jià)監(jiān)管信息平臺(tái)
建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑白合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。如何防范“黑白合同”？ 余建平認(rèn)為網(wǎng)簽合同的唯一性將有效杜絕這一問(wèn)題。
在國(guó)家提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”和建立行業(yè)大數(shù)據(jù)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，《辦法》的另一亮點(diǎn)是明確佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理信息化載體，提出市工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市工程合同與造價(jià)監(jiān)管信息平臺(tái)的運(yùn)作，負(fù)責(zé)權(quán)威發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)管理政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)、造價(jià)信息、合同備案、從業(yè)監(jiān)管及其誠(chéng)信管理等政務(wù)信息。立足該信息平臺(tái)，將逐步實(shí)現(xiàn)與省造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、佛山各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、市（區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)和公共資源交易管理等跨部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享造價(jià)信息資源。
該平臺(tái)憑借其對(duì)信息進(jìn)行高效采集、處理及實(shí)時(shí)共享的優(yōu)勢(shì)，大大減少了造價(jià)監(jiān)管部門(mén)日常管理工作的手工操作和重復(fù)勞動(dòng)，充分發(fā)揮了信息化技術(shù)對(duì)工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)，合同的備案管理也讓合同的唯一性有了保證，有效減少了合同糾紛。
明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)結(jié)算程序
在工程管理中，質(zhì)量、安全、造價(jià)和工期是四大管理要素，但尤以造價(jià)為核心，缺乏合理造價(jià)支撐，質(zhì)量安全和工期就很難求全保障。政府對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全歷來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管并取得了一定成效，但也漸進(jìn)瓶頸。其主要原因是建筑市場(chǎng)較為混亂，造成建筑市場(chǎng)混亂的原因很多，但其中一關(guān)鍵原因是忽視合同造價(jià)問(wèn)題所致。
目前國(guó)家倡導(dǎo)工程建設(shè)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，追求成本和效益為主的管理已成為新常態(tài)。推進(jìn)建筑市場(chǎng)和工程造價(jià)領(lǐng)域依法行政，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)活動(dòng)，對(duì)避免政府以往“只管質(zhì)量安全，確保按期竣工，忽略市場(chǎng)造價(jià)”的慣性思維是大有裨益的。
所以解決建筑市場(chǎng)亂象，應(yīng)要抓住“工程造價(jià)管理”這個(gè)牛鼻子。《辦法》從工程雙方定價(jià)幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)如招投標(biāo)交易、合同訂立、工程價(jià)款調(diào)整和竣工結(jié)算等，明確了結(jié)算程序方法，對(duì)加強(qiáng)建筑施工發(fā)包和承包計(jì)價(jià)和從業(yè)管理，有效限制甲方任意壓縮投標(biāo)限價(jià)和工期、發(fā)承包雙方簽訂陰陽(yáng)合同、不及時(shí)計(jì)量和確定變更價(jià)款以及造價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)不規(guī)范等亂象，對(duì)解決竣工結(jié)算久拖不結(jié)、拖欠農(nóng)民工工資等老大難問(wèn)題提供了有力的抓手。
余建平認(rèn)為，這是自去年底廣東省人民政府頒布了第205號(hào)令《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》后，佛山市住建管理局以“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”為指導(dǎo)思想，在充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)和各職能部門(mén)、各區(qū)政府意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)多輪討論和修改后取得的成果。
